在“兩會”即將召開之際，人大代表趙林中提案建立完善政府投資建設(shè)項目。

　　趙林中指出，目前一些施工企業(yè)利用政府投資建設(shè)單位對業(yè)務(wù)不熟悉、合同簽訂重視不足，或者管理上的失誤，甚至經(jīng)濟利益上的相互勾結(jié)，鉆法律的空子，為了多結(jié)工程款，違反《招投標法》等相關(guān)法律法規(guī)，不按招投標文件規(guī)定的內(nèi)容簽訂合同或簽訂“陰陽合同”、“黑白合同”，不依據(jù)事實簽訂工程聯(lián)系單，造成合同約定結(jié)算價格大大高于工程實際造價。雖然《審汁法》、國家審計署和地方各級政府制訂的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章均規(guī)定政府投資項目需接受審計機關(guān)的審計監(jiān)督，但在實際審計過程中，審計機關(guān)要求建設(shè)單位和施工企業(yè)對違法、違規(guī)簽訂的合同、工程聯(lián)系單予以糾正，并按工程計價規(guī)定據(jù)實調(diào)整時，施工企業(yè)往往對審計機關(guān)的審計結(jié)論不予認可，而以合同糾紛為由，另行對建設(shè)單位提起民事訴訟。而司法機關(guān)在審理這類案件時，往往撇開審計決定及其反應(yīng)的事實，強調(diào)合同雙方的平等自愿和意思自治，工程價款結(jié)算應(yīng)以當事人約定或由司法機關(guān)委托中介機構(gòu)鑒定的結(jié)論為準，合同無效、合同條款的變更或撤銷，均需由合同當事人在訴訟時效內(nèi)向人民法院或仲裁機構(gòu)提出請求，第三方不得干涉。若合同當事人不提出請求，審計機關(guān)無法糾正合同、工程聯(lián)系單中的錯誤，只能眼睜睜地看著國有資產(chǎn)流失而無能為力，導(dǎo)致國有資產(chǎn)被“合法”地侵蝕。

　　正是由于《審計法》和《合同法》對政府投資審計所涉及雙重法律關(guān)系缺少共同明確規(guī)定，當這兩種法律關(guān)系在工程造價上交叉時，就產(chǎn)生了法律沖突，往往是傾向于《合同法》而忽視了審計的權(quán)威性和強制性，從“法律”上為國有資產(chǎn)的流失打開了缺口。一方面審計部門要依法審計，保護國有資產(chǎn)安全完整；一方面施工企業(yè)以合同為憑，事實上侵占了國有資產(chǎn)而卻能得到《合同法》的保護。除了處理建設(shè)單位相關(guān)責任人之外，國有資產(chǎn)流失的問題還是得不到法律保障。

　　趙林中建議，加快關(guān)于政府投資項目審計監(jiān)督法律法規(guī)的立、改、廢工作，推動國務(wù)院出臺《政府投資項目審計監(jiān)督條例》，明確規(guī)定政府投資項目審計監(jiān)督的職責權(quán)限、監(jiān)督方式、監(jiān)督對象、監(jiān)督范圍、法定程序、法律責任，將政府投資項目審計監(jiān)督工作完全納入法制軌道。建立完善的行政合同法律制度，立足于維護和增進公共利益，對行政合同范圍進行準確界定，改變我國目前法律上將政府投資行政合同與民事合同混在一起的局面，將政府投資審計項目合同從民事合同中剝離出來，確定其行政合同的法律地位。建議全國人大或最高人民法院，對相關(guān)法律問題作出司法解釋。同時加強政府投資項目管理，科學(xué)界定相關(guān)行政機關(guān)的職權(quán)、行為邊界和法定責任。