審計(jì)已成為維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公共利益，促進(jìn)廉政建設(shè)的重要監(jiān)督方式。2015年3月27日，浙江省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議審議通過(guò)了《浙江省審計(jì)條例》（以下簡(jiǎn)稱審計(jì)《條例》），自2015年6月1日起正式施行。為了便于大家了解審計(jì)《條例》的內(nèi)涵和特色等內(nèi)容，市審計(jì)局黨組書記、局長(zhǎng)潘建青接受了本報(bào)記者的專訪。

記者：習(xí)近平總書記指出要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，那么，審計(jì)《條例》是在怎樣的背景下推出的，審計(jì)《條例》的頒布對(duì)麗水審計(jì)發(fā)展又有什么重要意義？

潘建青：習(xí)近平總書記指出要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”；黨的十八屆三中全會(huì)提出要“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人”；黨的十八屆四中全會(huì)提出了“八大監(jiān)督”制度建設(shè)，首次將審計(jì)監(jiān)督從行政監(jiān)督中獨(dú)立出來(lái)，位列黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督之中，并要求“完善審計(jì)制度”；在去年，國(guó)務(wù)院還出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》，就新形勢(shì)下做好審計(jì)工作作了明確具體的規(guī)定。

　　由此可見(jiàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)審計(jì)工作越來(lái)越重視，要求越來(lái)越具體，完善審計(jì)制度體系已迫在眉睫。從省委、省政府的要求看，《中共浙江省委關(guān)于全面深化法治浙江建設(shè)的決定》提出要“緊緊圍繞科學(xué)立法，在健全地方法規(guī)規(guī)章方面走在前列”，“形成更加完備的與法律、行政法規(guī)相配套，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)，具有浙江特色的地方法規(guī)規(guī)章體系”，對(duì)各部門推動(dòng)制度建設(shè)作出了具體安排。另外，審計(jì)工作實(shí)踐中形成的一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)，也需要通過(guò)立法予以總結(jié)固定。審計(jì)《條例》的出臺(tái)，對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略及時(shí)進(jìn)行了貫徹落實(shí)，對(duì)審計(jì)實(shí)踐的各方需求和努力進(jìn)行了很好回應(yīng)，為構(gòu)建符合當(dāng)前形勢(shì)的比較完備的審計(jì)制度體系交了一份滿意的答卷。

　　同時(shí)，審計(jì)《條例》的貫徹實(shí)施，將為我市實(shí)行審計(jì)監(jiān)督全覆蓋、開展審計(jì)體制改革試點(diǎn)、發(fā)揮審計(jì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督與政策保障職能提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

　　特別是審計(jì)《條例》對(duì)審計(jì)事項(xiàng)和范圍做出的細(xì)化規(guī)定，必將讓審計(jì)機(jī)關(guān)更加有力地服務(wù)于落實(shí)市委作出的《堅(jiān)定不移走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展之路，全面深化改革，建設(shè)美麗幸福新麗水的決定》，為把麗水建設(shè)成為全國(guó)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙示范區(qū)”保駕護(hù)航。

　　因此，審計(jì)《條例》的出臺(tái)施行，使浙江審計(jì)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了有法可依、有章可循，對(duì)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范審計(jì)行為，對(duì)推動(dòng)麗水審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，密切審計(jì)監(jiān)督和人大監(jiān)督的關(guān)系，促進(jìn)依法行政，推動(dòng)法治政府、廉潔政府建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

記者：《浙江省審計(jì)條例》有哪些新特點(diǎn)和新要求？

潘建青：審計(jì)《條例》填補(bǔ)了我省審計(jì)立法的空白，具有很強(qiáng)的前瞻性、針對(duì)性和實(shí)用性。就新特點(diǎn)和新要求而言：

　　一是體現(xiàn)了全口徑審計(jì)，不留空白。審計(jì)《條例》擴(kuò)大了審計(jì)范圍，從財(cái)政資金審計(jì)進(jìn)入到公共資金、政府性資金審計(jì)，從國(guó)有經(jīng)濟(jì)審計(jì)延伸到集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)，從有形資產(chǎn)審計(jì)擴(kuò)展到無(wú)形資產(chǎn)審計(jì)。

　　二是體現(xiàn)了全過(guò)程審計(jì)，不留空檔。原來(lái)審計(jì)監(jiān)督側(cè)重于事后監(jiān)督，存在監(jiān)督不及時(shí)、不到位的情況，審計(jì)《條例》更重視權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督，加強(qiáng)了審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，提高審計(jì)監(jiān)督的實(shí)效。

　　三是體現(xiàn)了全方位審計(jì)，不留空位。形成了審計(jì)機(jī)關(guān)主導(dǎo)、內(nèi)部審計(jì)跟進(jìn)、社會(huì)審計(jì)發(fā)揮作用的全方位審計(jì)格局，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的規(guī)范運(yùn)行。

　　四是體現(xiàn)了體制改革方向，不留空缺。針對(duì)我省即將開展省以下審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理試點(diǎn)工作的實(shí)際，審計(jì)《條例》強(qiáng)化了上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，明確了重大案件線索和審計(jì)結(jié)果的“雙報(bào)告”制度。明確國(guó)家實(shí)行省以下審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

從內(nèi)容角度看，審計(jì)實(shí)踐創(chuàng)新主要體現(xiàn)在將重大政策部署落實(shí)情況和環(huán)境保護(hù)情況統(tǒng)統(tǒng)納入審計(jì)事項(xiàng)。

　　為了確保國(guó)家和省重大政策措施落到實(shí)處，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的實(shí)效，審計(jì)《條例》規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家和省重大政策措施以及宏觀調(diào)控部署落實(shí)情況進(jìn)行審計(jì)，并明確了重點(diǎn)審查的內(nèi)容，從加強(qiáng)項(xiàng)目落地、資金保障和實(shí)際效果審計(jì)等方面，確保政策措施的有效落實(shí)。

　　特別值得一提的是，審計(jì)機(jī)關(guān)還要對(duì)資源環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、政策、規(guī)劃和計(jì)劃的執(zhí)行情況以及環(huán)境質(zhì)量情況，資源環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的建設(shè)情況和運(yùn)營(yíng)效果，以及資源資產(chǎn)負(fù)債情況等進(jìn)行重點(diǎn)審查。

記者：那么，審計(jì)《條例》對(duì)審計(jì)事項(xiàng)和范圍又具體做出了哪些規(guī)定？

潘建青：根據(jù)黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的新要求，審計(jì)《條例》對(duì)審計(jì)事項(xiàng)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的范圍和內(nèi)容做出規(guī)定，強(qiáng)調(diào)對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況以及重大政策措施落實(shí)情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋，并對(duì)全口徑預(yù)算審計(jì)、國(guó)家和省重大政策措施以及宏觀調(diào)控部署落實(shí)情況審計(jì)、資源環(huán)境審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、績(jī)效審計(jì)和集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)等六個(gè)方面的重點(diǎn)審查內(nèi)容和范圍等作了明確規(guī)定。比如：

　　一是明確將資源環(huán)保情況審計(jì)列入了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容。針對(duì)社會(huì)關(guān)注的資源環(huán)境保護(hù)和污染治理情況，規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、特許排污權(quán)等國(guó)有資源管理使用情況以及大氣、水、土壤、固體廢物等污染治理和環(huán)境保護(hù)情況實(shí)施審計(jì)。同時(shí)規(guī)定對(duì)自然資源資產(chǎn)負(fù)有保護(hù)責(zé)任的主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，還應(yīng)當(dāng)包括自然資源資產(chǎn)保護(hù)責(zé)任的履行情況。

　　二是明確了審計(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金分配、重大投資決策和項(xiàng)目審批、重大物資采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)、貸款發(fā)放和證券交易、國(guó)有資產(chǎn)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、國(guó)有土地使用權(quán)和礦產(chǎn)資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計(jì)。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、使用財(cái)政資金數(shù)量大、涉及重大公共利益的審計(jì)事項(xiàng)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)開展績(jī)效審計(jì)。

　　三是明確要求積極推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)。規(guī)定使用財(cái)政資金或管理國(guó)有資源數(shù)量大、下屬單位多的部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)(新區(qū)、園區(qū))、國(guó)有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)明確負(fù)責(zé)內(nèi)部審計(jì)職責(zé)的機(jī)構(gòu)或者配備專職人員，開展內(nèi)部審計(jì)；鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)建立健全內(nèi)部審計(jì)制度。

　　四是明確審計(jì)機(jī)關(guān)和農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用公共資金情況的審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)《條例》還規(guī)定：“經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，審計(jì)機(jī)關(guān)可以對(duì)城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。”

記者：審計(jì)《條例》對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)限和程序有哪些新的細(xì)化、補(bǔ)充和完善？

潘建青：為進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)程序和權(quán)限，提高審計(jì)質(zhì)量和效率，審計(jì)《條例》總結(jié)浙江審計(jì)機(jī)關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從五個(gè)方面作了新的細(xì)化、補(bǔ)充和完善。

　　一是進(jìn)一步規(guī)范了審計(jì)工作流程，對(duì)年度審計(jì)計(jì)劃編制、審計(jì)業(yè)務(wù)分級(jí)質(zhì)量控制、審計(jì)報(bào)告征求意見(jiàn)等內(nèi)容、程序和相關(guān)要求作了規(guī)定。如審計(jì)機(jī)關(guān)編制年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)聽取本級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，并征求相關(guān)單位和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。

　　二是進(jìn)一步明確被審計(jì)單位的配合義務(wù)。如審計(jì)《條例》第二十四條和第二十八條中規(guī)定：被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)運(yùn)用計(jì)算機(jī)管理財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及其他與審計(jì)事項(xiàng)相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)的信息系統(tǒng)配置符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)接口，開放審計(jì)所需的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)查詢權(quán)限，配合審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行電子數(shù)據(jù)分析，依法向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供與本單位、本系統(tǒng)履行職責(zé)相關(guān)的數(shù)據(jù)信息和必要的技術(shù)文檔。

　　三是進(jìn)一步細(xì)化審計(jì)機(jī)關(guān)開展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、跟蹤審計(jì)、政府投資項(xiàng)目審計(jì)的權(quán)限、要求和方法。如審計(jì)《條例》第二十五條規(guī)定：審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)建設(shè)，并可以對(duì)預(yù)算執(zhí)行、稅收、社會(huì)保障、政府投資、國(guó)有企業(yè)等重要領(lǐng)域和重點(diǎn)單位實(shí)施遠(yuǎn)程審計(jì)。依法屬于審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　四是進(jìn)一步健全審計(jì)機(jī)關(guān)與相關(guān)部門的信息溝通和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。如審計(jì)《條例》第二十九條規(guī)定：審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施審計(jì)時(shí)，遇行使職權(quán)受到限制而無(wú)法獲取審計(jì)證據(jù)或者與審計(jì)事項(xiàng)有重要關(guān)聯(lián)的信息資料，或者無(wú)法制止違法行為侵害國(guó)家利益等情形的，可以提請(qǐng)有關(guān)部門或者檢察機(jī)關(guān)予以協(xié)助。有關(guān)部門和檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。

　　五是進(jìn)一步明確被審計(jì)對(duì)象對(duì)審計(jì)結(jié)果有異議的救濟(jì)程序，保障被審計(jì)單位和有關(guān)個(gè)人的合法權(quán)益。被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的有關(guān)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的有關(guān)財(cái)政收支的審計(jì)決定不服的，可以依法提請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府裁決，本級(jí)人民政府的裁決為最終決定。

記者：審計(jì)《條例》對(duì)加強(qiáng)審計(jì)整改和結(jié)果公開及運(yùn)用有哪些要求？

潘建青：“屢審屢犯”的問(wèn)題存在已久，很大程度上與審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后整改不到位、責(zé)任追究力度不夠有關(guān)。因此，加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的整改、公開和運(yùn)用，對(duì)于進(jìn)一步提升審計(jì)的執(zhí)行力和公信力，增強(qiáng)審計(jì)實(shí)效具有關(guān)鍵作用。審計(jì)《條例》對(duì)加強(qiáng)審計(jì)整改和審計(jì)結(jié)果的公開及運(yùn)用作出明確規(guī)定，要求建立健全審計(jì)整改檢查跟蹤機(jī)制、審計(jì)整改責(zé)任制、審計(jì)整改督促檢查機(jī)制、審計(jì)結(jié)果問(wèn)責(zé)機(jī)制、審計(jì)結(jié)果通報(bào)和公告制度、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制等。

　　一是對(duì)審計(jì)整改提出要求。被審計(jì)單位應(yīng)自收到審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定之日起60天內(nèi)，將審計(jì)整改情況、審計(jì)建議采納情況和審計(jì)決定執(zhí)行情況書面報(bào)告審計(jì)機(jī)關(guān)，同時(shí)報(bào)告本級(jí)政府或主管部門，并依法向社會(huì)公告�？h級(jí)以上政府對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，依法作出處理，追究責(zé)任；對(duì)審計(jì)反映的典型性、普遍性、政策性問(wèn)題，及時(shí)研究，完善制度；對(duì)審計(jì)整改不到位的，與被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；對(duì)拒絕、拖延或虛假整改的，采取通報(bào)批評(píng)、停職檢查、責(zé)令辭職、罷免等問(wèn)責(zé)措施。

　　二是對(duì)審計(jì)結(jié)果公開提出要求。對(duì)審計(jì)結(jié)果公開，特別是發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題公開，公眾十分關(guān)注。審計(jì)《條例》回應(yīng)群眾關(guān)切，規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)建立健全審計(jì)結(jié)果通報(bào)和公告制度，依照有關(guān)規(guī)定向有關(guān)部門通報(bào)審計(jì)結(jié)果，并通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體、新聞發(fā)布會(huì)等途徑和方式向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果。

　　三是對(duì)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用提出要求。審計(jì)《條例》規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)建立健全審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，將審計(jì)結(jié)果及其整改情況作為行政決策、績(jī)效管理、考核、獎(jiǎng)懲和問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)�？�(jī)效審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為財(cái)政資金分配的重要依據(jù)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果應(yīng)作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象考核、任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)�？h級(jí)以上人大常委會(huì)應(yīng)將審計(jì)結(jié)果作為行使監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、任免等職權(quán)的重要依據(jù)。審計(jì)結(jié)果符合其他監(jiān)督管理部門履行職責(zé)需要的，其他監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)利用。

記者：審計(jì)《條例》的生命力在于施行，權(quán)威也在于施行。您對(duì)實(shí)施好《浙江省審計(jì)條例》有什么看法？

潘建青：審計(jì)《條例》涉及到資金、資產(chǎn)、資源相關(guān)的方方面面，包括被審計(jì)部門、單位和個(gè)人等等，需要大家共同地學(xué)習(xí)好、運(yùn)用好、宣傳好，讓更多的人懂法知法，守法敬法。

　　就我們審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員來(lái)說(shuō)，審計(jì)《條例》似乎給我們?cè)黾恿瞬簧俚摹皺?quán)力”，但細(xì)看之下，卻發(fā)現(xiàn)我們?cè)黾拥牟皇恰皺?quán)力”，而是“權(quán)限”。因此，正確把握審計(jì)《條例》，規(guī)范用權(quán)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)就顯得尤為重要。如果審計(jì)機(jī)關(guān)沒(méi)有正確把握好審計(jì)《條例》，超越權(quán)限、違反程序、延誤期限，勢(shì)必會(huì)影響到審計(jì)的公信力和權(quán)威性，甚至?xí)�引發(fā)相應(yīng)的訴訟風(fēng)險(xiǎn)和法律責(zé)任。

　　當(dāng)前，我們把學(xué)習(xí)好、運(yùn)用好、宣傳好審計(jì)《條例》，作為我市各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)人員的一項(xiàng)重要工作，第一時(shí)間做了精心部署和安排。下一步，我們將以審計(jì)《條例》施行為契機(jī)，在市委、市政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大常委會(huì)的支持下，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，深入開展“深化審計(jì)紀(jì)律執(zhí)行年”“深化審計(jì)質(zhì)量提升年”“審計(jì)價(jià)值提升年”活動(dòng)，在科學(xué)精確定位，持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，強(qiáng)化精細(xì)管理上多下功夫，做到有法可依、有法必依，堅(jiān)守獨(dú)立、客觀、公正的審計(jì)原則，不徇私情，不辱使命，努力推進(jìn)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋，切實(shí)發(fā)揮好審計(jì)的治理基石和重要保障作用，推動(dòng)麗水審計(jì)工作在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，為麗水走“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態(tài)發(fā)展之路提供堅(jiān)強(qiáng)的審計(jì)保障。