浙江扎實做好穩(wěn)增長政策落實情況審計
6月1日,《浙江省審計條例》正式施行,條例明確將國家和省重大政策措施以及宏觀調(diào)控部署落實情況審計,作為審計機關的基本職能和主要審計內(nèi)容。同日,浙江省審計廳下發(fā)了《關于進一步加強和改進穩(wěn)增長等政策措施貫徹落實情況跟蹤審計工作的意見》,建立三大機制,實行三個結合,細化任務到每個月、到每個審計組,有計劃、有重點地推進穩(wěn)增長審計工作。
《意見》強調(diào),建立“聯(lián)動、督查、引入”三大機制,創(chuàng)新審計組織方式,整合審計資源。一是建立省市縣三級聯(lián)動機制,實行省市聯(lián)動、分工協(xié)作。省審計廳穩(wěn)增長跟蹤審計工作領導小組辦公室具體負責穩(wěn)增長跟蹤審計的組織協(xié)調(diào)和相關業(yè)務工作,組織梳理國家和省重大政策措施以及宏觀調(diào)控部署具體工作任務情況,制定穩(wěn)增長審計工作方案。各市縣審計局負責對本地穩(wěn)增長審計的組織實施,按時按要求報送審計結果,并做好與“五水共治”等審計項目的銜接。審計過程中,省審計廳應給予各市縣審計局指導,各市縣審計局應主動向省審計廳上報重大情況,及時溝通碰到的問題和困難。省審計廳各業(yè)務審計組延伸審計相關單位和建設項目時,要與市縣審計局做好溝通銜接,盡量避免重復檢查,確保項目實施工作有序高效進行。
二是建立督查工作機制,由省審計廳穩(wěn)增長跟蹤審計工作領導小組辦公室對各地市穩(wěn)增長審計工作定期開展督查。各地、各處室及單位要按時保質(zhì)完成審計實施任務并報送審計結果,完成情況將納入年度考核。同時,根據(jù)審計署的統(tǒng)一部署,適時制定和完善穩(wěn)增長審計的業(yè)務管理辦法和質(zhì)量控制制度。
三是研究制定外部專家引入機制。對有關項目確需而且可以引入外部專家參與審計的,省廳和各市局應建立機制,并做好相關經(jīng)費的保障工作和審計事項的保密工作。
《意見》明確,在審計實施過程中,省審計廳將繼續(xù)做好穩(wěn)增長審計與其他審計項目的結合,把政策跟蹤審計精神和任務貫徹落實到全部審計工作中。具體實行三個結合:
一是結合“五水共治”跟蹤審計,關注重大項目推進情況。浙江以“治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水”為突破口,打好系列“組合拳”,污染、落后工業(yè)做減法,產(chǎn)業(yè)、環(huán)境做加法,民心就做了乘法,推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展。審計結合全省“十二五”專項規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以及“五水共治”行動計劃、擴大有效投資“411”重大項目建設行動計劃等,重點跟蹤交通運輸、水利、城市基礎設施等重大建設項目推進情況,同時,注意反映“五水共治”方面取得的成效。
二是結合省政府“四單一網(wǎng)”工作部署,重點關注簡政放權落實情況。2014年以來,浙江通過“四張清單”,即省政府部門責任清單和權力清單、企業(yè)投資項目負面清單、省級財政專項資金管理清單,作為深化政府自身改革的總抓手,將政府權力的規(guī)模、邊界、依據(jù)、流程置于群眾的視線之內(nèi)。同時,全力打造“一張網(wǎng)”——浙江政務服務網(wǎng),實現(xiàn)政務服務一站式辦理、行政權力全流程監(jiān)督。審計重點監(jiān)督檢查各部門、各地區(qū)取消行政事業(yè)性收費,取消下放行政審批事項,建立健全下放后的事中事后監(jiān)管和服務機制,以及清理規(guī)范行政審批中介服務的情況。同時,關注“四單一網(wǎng)”建立后,在實際操作中存在的問題,深入分析其中的原因,提出完善“四單一網(wǎng)”建設的建議。
三是結合科技專項資金專題審查工作,注重政策科技金融創(chuàng)新等科技政策落實績效。在科技同步審計過程中,按照穩(wěn)增長促改革調(diào)結構惠民生防風險政策措施落實情況跟蹤審計工作方案要求,將地方政府、科技部門對中小微科技企業(yè)的扶持情況作為一項重要審計內(nèi)容,關注是否積極引導創(chuàng)業(yè)投資基金、天使基金、種子基金投資中小微企業(yè)等,是否加大自擔保的財政支持力度,大力推動中小微科技企業(yè)發(fā)展壯大。
審計過程中,省審計廳還重點關注財政資金統(tǒng)籌使用情況,推動加快清理盤活進度。關注財政政策、稅收政策、金融政策、中心鎮(zhèn)培育等政策的貫徹落實情況。同時結合浙江省對信息經(jīng)濟等七大新興產(chǎn)業(yè)的布局情況,重點關注各地產(chǎn)業(yè)基金的設立情況;密切跟蹤省級公立醫(yī)院改革、新昌縣科技體制改革試點、義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點、平湖市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整機制創(chuàng)新試點等改革推進情況。
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