國家審計信息化建設是信息化發(fā)展的要求，也是時代發(fā)展的必然趨勢。作為國家審計信息化發(fā)展的重要途徑，聯(lián)網審計近年來已經取得了一定的成果，但要實現全面推廣和完善還需要付出很多努力，特別是基層審計機關在聯(lián)網審計的發(fā)展過程中還將面臨諸多方面的問題。

　　基層聯(lián)網審計面臨諸多困難
　　目前，基層聯(lián)網審計還存在諸多困難，具體有以下幾點。
　　第一，地方政府支持不足，專項經費短缺。
　　地方政府對聯(lián)網審計工作的支持力度決定了系統(tǒng)工程能否部署成功、能否正常運行，在目前聯(lián)網審計推進依據不夠充分的情況下，其必須依靠地方政府的行政規(guī)章推動來完成。一方面，有的地方政府出于對數據的保密性或者其他原因，對部署聯(lián)網審計工作表現得不夠積極，甚至還有抵觸情緒，不愿意接受實時監(jiān)督。另一方面，聯(lián)網審計是一個復雜的系統(tǒng)工程，其成本涉及顯性成本、隱性成本等多個方面，不僅需要硬件設備配置，還需要與聯(lián)網審計相關的軟件開發(fā)。因此，聯(lián)網審計建設需要一定的財力保證，地方政府重視和財政的經費支持就顯得尤為重要。

　　第二，相關法律依據不夠完善。
　　聯(lián)網審計是審計方式的一種創(chuàng)新，但在制度規(guī)定上十分有限，還沒有形成全國統(tǒng)一的制度規(guī)定。沒有強有力的法律依據，可能成為部分被審計單位對聯(lián)網審計工作不予配合的理由，也是基層審計機關部署聯(lián)網審計工作很難有效推進的重要原因。

　　第三，工作實踐操作規(guī)范欠缺。
　　在準備階段，聯(lián)網審計與財務收支審計的主要不同點是要在線獲取大量電子數據，業(yè)務管理系統(tǒng)的數據接口是否滿足基層審計機關的數據提取需求，以便電子數據的正確傳輸，以及數據傳輸的技術保證，這些規(guī)范操作在國家審計準則中尚無規(guī)定。在實施階段，因聯(lián)網審計的分析數據量龐大，且很多是數據運行庫和分析語句，因此，運行數據的緩存和處理過程以及結果如何編制審計取證及審計工作底稿，以規(guī)避聯(lián)網審計風險等，也需要進一步的明確。在終結階段，對階段性的聯(lián)網審計結果以何種載體進行體現，按什么程序與被審計單位交換意見以及如何落實整改等，都需要予以明確;同時，聯(lián)網審計過程中大量的電子數據及數據處理過程如何備案、存儲，也在國家審計準則中無具體規(guī)定。缺乏明確完善的操作規(guī)范，就可能造成基層聯(lián)網審計工作操作不規(guī)范，工作效率低。

　　第四，基層聯(lián)網審計的技術需加強。
　　被審計單位的會計核算方式有所不同，建立的數據導出口徑不一致，數據庫格式不盡相同，使審計軟件導入被審計單位的數據出現一些困難�，F有的審計軟件主要功能局限于對財務數據的篩選、排列、提煉，還需要進一步發(fā)展，增加其分析功能，以更好地發(fā)現實際審計疑點。同時，部分聯(lián)網審計軟件是基層審計機關根據本地具體情況進行優(yōu)化的，先進的經驗相當有限，這就制約了基層聯(lián)網審計技術的發(fā)展。

　　第五，缺乏復合型審計人才。
　　基層聯(lián)網審計人員面臨知識更新的需要。一方面，他們要有豐富的會計、財務、審計知識，要熟悉審計政策、法規(guī)和其他審計依據;另一方面，他們需要掌握計算機基 礎知識和網絡技術，要對被審計單位計算機軟硬件系統(tǒng)有充分的了解。然而，很多基層審計人員仍停留在傳統(tǒng)的審計方法和模式上，不能適應新形勢的發(fā)展要求。也有些審計人員計算機技術水平比較高，但是審計相關的財務知識不夠扎實。

　　第六，基層聯(lián)網審計存在較大審計風險。
  　會計信息的無紙化使對原始數據進行非法修改和刪除且不留篡改痕跡成為可能，這樣就無法保護數據的完整性和真實性，也給基層審計監(jiān)督帶來了風險。

　　一些基層單位在運用現代信息技術審計時，不能做到嚴格遵守審計信息保密規(guī)定，使得聯(lián)網審計運行信息被截獲或泄密。有的單位由于操作錯誤，導致審計數據丟失。也有的單位由于任意安裝游戲等軟件、擅自更改計算機的設置等，造成聯(lián)網審計操作系統(tǒng)被影響。這些情況都使會計數據的安全性、完整性控制難以得到保證，從而導致審計風險增加。

　　聯(lián)網審計需規(guī)范操作
　　為解決基層聯(lián)網審計中的諸多問題，筆者提出如下建議。
　　第一，統(tǒng)一思想認識，解決觀念問題。
　　在實施聯(lián)網審計系統(tǒng)部署前,基層審計機關應制定科學、合理的部署方案，向政府領導和分管領導詳細匯報實施聯(lián)網審計的總體形勢以及部署的必要性，讓主要負責人從思想觀念上接受和理解聯(lián)網審計的概念及重要性，從而贏得決策者的支持，從資金、協(xié)調部署、技術配合上得到保障，為下一步更好地開展聯(lián)網審計打好基礎。

　　第二，解決聯(lián)網依據，爭取行政推動。
　　從根本上推動聯(lián)網審計的廣泛應用，必須完善開展聯(lián)網審計的規(guī)范性文件，明確基層聯(lián)網審計工作開展的有關事項以及財政部門和審計部門的職責，以擺脫基層聯(lián)網審計工作無法可依的窘境，系統(tǒng)性 地推動基層聯(lián)網審計工作順利開展，以減少工作推行的阻力，促進基層聯(lián)網審計有法可依、有據可行，使審計活動在法律范圍內更好地發(fā)揮作用。此外，聯(lián)網審計還需要協(xié)調被審計單位及相關部門的關系，進一步優(yōu)化聯(lián)網審計環(huán)境。

　　第三，明確目標，規(guī)范操作。
　　通過聯(lián)網審計擴大審計的內涵，將更多的業(yè)務數據納入審計范圍，有利于疑點的排查和核實，分析數據的安全性和保障性。同時，結合財務數據與業(yè)務數據進行審計，可以對重點行業(yè)進行全面、實時的監(jiān)測和趨勢分析，發(fā)揮預警作用，更好地服務決策和管理。另外，科學確定聯(lián)網審計的目標，直接影響到基層聯(lián)網審計操作規(guī)范化的程度及具體內容。

　　在操作規(guī)范方面，相關部門應在技術層面上出臺建設標準或指導性意見，在總結基層聯(lián)網審計探索經驗的基礎上出臺 聯(lián)網審計操作指南，明確崗位權限、審計程序、數據管理等操作要求。同時，審計程序、審計時限、公文格式等也需要進一步規(guī)范，并與審計質量控制的相關規(guī)定互相協(xié)調，以增強聯(lián)網審計的可操作性。

　　第四，搭建合理的聯(lián)網審計軟件架構。
　　構建合理的軟件架構工作需要在設計聯(lián)網審計軟件的初期啟動。總結經驗發(fā)現，將軟件設計為基本框架固定并在后期添加新模塊的軟件架構的做法較為合理。

　　當出臺新制度、新政策時，基層審計人員可以根據出臺的新規(guī)設計新的審計模塊，以類似“插件”的形式添加到審計軟件中，每個模塊可以進行模板式的保留，在每次開展數據分析時按照審計目標、范圍和重點的需要進行靈活地選取和調用。這樣可以保證審計評價分析緊跟制度、政策，得出的結論較為合理，同時節(jié)約審計資源并提升了基層聯(lián)網審計的時效性。

　　第五，培養(yǎng)和引進復合型審計人才。
　　基層審計機關在推進聯(lián)網審計過程中，應注意采取切實措施。一方面，基層審計機關應加強對現有審計人員的培訓和再教育，做出審計人員在職學習的規(guī)劃，使他們在審計崗位上成為專才，在實踐中成為專家。另一方面，基層審計機關還可以采用招聘政府招聘等多種人才引進方式引進一些聯(lián)網審計所需的復合型人才，以適應審計事業(yè)發(fā)展的需要。

　　第六，在整個審計過程中貫徹風險基礎審計模式。
　　在審計中，審計人員會大量運用分析方法。這些分析方法貫穿于審計的準備階段、實施階段和終結階段，使審計風險理論與整個審計過程聯(lián)緊密系，把整個審計實施過程轉變?yōu)閷徲嬋藛T不斷地加深對被審計單位認識的過程，以項目的審計風險為質量控制依據，將聯(lián)網審計全過程所搜集到的證據、信息匯總分析，以此構成合理的審計意見。