國家審計信息化建設(shè)是信息化發(fā)展的要求，也是時代發(fā)展的必然趨勢。作為國家審計信息化發(fā)展的重要途徑，聯(lián)網(wǎng)審計近年來已經(jīng)取得了一定的成果，但要實現(xiàn)全面推廣和完善還需要付出很多努力，特別是基層審計機關(guān)在聯(lián)網(wǎng)審計的發(fā)展過程中還將面臨諸多方面的問題。

　　基層聯(lián)網(wǎng)審計面臨諸多困難
　　目前，基層聯(lián)網(wǎng)審計還存在諸多困難，具體有以下幾點。
　　第一，地方政府支持不足，專項經(jīng)費短缺。
　　地方政府對聯(lián)網(wǎng)審計工作的支持力度決定了系統(tǒng)工程能否部署成功、能否正常運行，在目前聯(lián)網(wǎng)審計推進依據(jù)不夠充分的情況下，其必須依靠地方政府的行政規(guī)章推動來完成。一方面，有的地方政府出于對數(shù)據(jù)的保密性或者其他原因，對部署聯(lián)網(wǎng)審計工作表現(xiàn)得不夠積極，甚至還有抵觸情緒，不愿意接受實時監(jiān)督。另一方面，聯(lián)網(wǎng)審計是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其成本涉及顯性成本、隱性成本等多個方面，不僅需要硬件設(shè)備配置，還需要與聯(lián)網(wǎng)審計相關(guān)的軟件開發(fā)。因此，聯(lián)網(wǎng)審計建設(shè)需要一定的財力保證，地方政府重視和財政的經(jīng)費支持就顯得尤為重要。

　　第二，相關(guān)法律依據(jù)不夠完善。
　　聯(lián)網(wǎng)審計是審計方式的一種創(chuàng)新，但在制度規(guī)定上十分有限，還沒有形成全國統(tǒng)一的制度規(guī)定。沒有強有力的法律依據(jù)，可能成為部分被審計單位對聯(lián)網(wǎng)審計工作不予配合的理由，也是基層審計機關(guān)部署聯(lián)網(wǎng)審計工作很難有效推進的重要原因。

　　第三，工作實踐操作規(guī)范欠缺。
　　在準備階段，聯(lián)網(wǎng)審計與財務(wù)收支審計的主要不同點是要在線獲取大量電子數(shù)據(jù)，業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口是否滿足基層審計機關(guān)的數(shù)據(jù)提取需求，以便電子數(shù)據(jù)的正確傳輸，以及數(shù)據(jù)傳輸?shù)募夹g(shù)保證，這些規(guī)范操作在國家審計準則中尚無規(guī)定。在實施階段，因聯(lián)網(wǎng)審計的分析數(shù)據(jù)量龐大，且很多是數(shù)據(jù)運行庫和分析語句，因此，運行數(shù)據(jù)的緩存和處理過程以及結(jié)果如何編制審計取證及審計工作底稿，以規(guī)避聯(lián)網(wǎng)審計風(fēng)險等，也需要進一步的明確。在終結(jié)階段，對階段性的聯(lián)網(wǎng)審計結(jié)果以何種載體進行體現(xiàn)，按什么程序與被審計單位交換意見以及如何落實整改等，都需要予以明確;同時，聯(lián)網(wǎng)審計過程中大量的電子數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)處理過程如何備案、存儲，也在國家審計準則中無具體規(guī)定。缺乏明確完善的操作規(guī)范，就可能造成基層聯(lián)網(wǎng)審計工作操作不規(guī)范，工作效率低。

　　第四，基層聯(lián)網(wǎng)審計的技術(shù)需加強。
　　被審計單位的會計核算方式有所不同，建立的數(shù)據(jù)導(dǎo)出口徑不一致，數(shù)據(jù)庫格式不盡相同，使審計軟件導(dǎo)入被審計單位的數(shù)據(jù)出現(xiàn)一些困難�，F(xiàn)有的審計軟件主要功能局限于對財務(wù)數(shù)據(jù)的篩選、排列、提煉，還需要進一步發(fā)展，增加其分析功能，以更好地發(fā)現(xiàn)實際審計疑點。同時，部分聯(lián)網(wǎng)審計軟件是基層審計機關(guān)根據(jù)本地具體情況進行優(yōu)化的，先進的經(jīng)驗相當有限，這就制約了基層聯(lián)網(wǎng)審計技術(shù)的發(fā)展。

　　第五，缺乏復(fù)合型審計人才。
　　基層聯(lián)網(wǎng)審計人員面臨知識更新的需要。一方面，他們要有豐富的會計、財務(wù)、審計知識，要熟悉審計政策、法規(guī)和其他審計依據(jù);另一方面，他們需要掌握計算機基 礎(chǔ)知識和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，要對被審計單位計算機軟硬件系統(tǒng)有充分的了解。然而，很多基層審計人員仍停留在傳統(tǒng)的審計方法和模式上，不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求。也有些審計人員計算機技術(shù)水平比較高，但是審計相關(guān)的財務(wù)知識不夠扎實。

　　第六，基層聯(lián)網(wǎng)審計存在較大審計風(fēng)險。
  　會計信息的無紙化使對原始數(shù)據(jù)進行非法修改和刪除且不留篡改痕跡成為可能，這樣就無法保護數(shù)據(jù)的完整性和真實性，也給基層審計監(jiān)督帶來了風(fēng)險。

　　一些基層單位在運用現(xiàn)代信息技術(shù)審計時，不能做到嚴格遵守審計信息保密規(guī)定，使得聯(lián)網(wǎng)審計運行信息被截獲或泄密。有的單位由于操作錯誤，導(dǎo)致審計數(shù)據(jù)丟失。也有的單位由于任意安裝游戲等軟件、擅自更改計算機的設(shè)置等，造成聯(lián)網(wǎng)審計操作系統(tǒng)被影響。這些情況都使會計數(shù)據(jù)的安全性、完整性控制難以得到保證，從而導(dǎo)致審計風(fēng)險增加。

　　聯(lián)網(wǎng)審計需規(guī)范操作
　　為解決基層聯(lián)網(wǎng)審計中的諸多問題，筆者提出如下建議。
　　第一，統(tǒng)一思想認識，解決觀念問題。
　　在實施聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)部署前,基層審計機關(guān)應(yīng)制定科學(xué)、合理的部署方案，向政府領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)詳細匯報實施聯(lián)網(wǎng)審計的總體形勢以及部署的必要性，讓主要負責(zé)人從思想觀念上接受和理解聯(lián)網(wǎng)審計的概念及重要性，從而贏得決策者的支持，從資金、協(xié)調(diào)部署、技術(shù)配合上得到保障，為下一步更好地開展聯(lián)網(wǎng)審計打好基礎(chǔ)。

　　第二，解決聯(lián)網(wǎng)依據(jù)，爭取行政推動。
　　從根本上推動聯(lián)網(wǎng)審計的廣泛應(yīng)用，必須完善開展聯(lián)網(wǎng)審計的規(guī)范性文件，明確基層聯(lián)網(wǎng)審計工作開展的有關(guān)事項以及財政部門和審計部門的職責(zé)，以擺脫基層聯(lián)網(wǎng)審計工作無法可依的窘境，系統(tǒng)性 地推動基層聯(lián)網(wǎng)審計工作順利開展，以減少工作推行的阻力，促進基層聯(lián)網(wǎng)審計有法可依、有據(jù)可行，使審計活動在法律范圍內(nèi)更好地發(fā)揮作用。此外，聯(lián)網(wǎng)審計還需要協(xié)調(diào)被審計單位及相關(guān)部門的關(guān)系，進一步優(yōu)化聯(lián)網(wǎng)審計環(huán)境。

　　第三，明確目標，規(guī)范操作。
　　通過聯(lián)網(wǎng)審計擴大審計的內(nèi)涵，將更多的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)納入審計范圍，有利于疑點的排查和核實，分析數(shù)據(jù)的安全性和保障性。同時，結(jié)合財務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行審計，可以對重點行業(yè)進行全面、實時的監(jiān)測和趨勢分析，發(fā)揮預(yù)警作用，更好地服務(wù)決策和管理。另外，科學(xué)確定聯(lián)網(wǎng)審計的目標，直接影響到基層聯(lián)網(wǎng)審計操作規(guī)范化的程度及具體內(nèi)容。

　　在操作規(guī)范方面，相關(guān)部門應(yīng)在技術(shù)層面上出臺建設(shè)標準或指導(dǎo)性意見，在總結(jié)基層聯(lián)網(wǎng)審計探索經(jīng)驗的基礎(chǔ)上出臺 聯(lián)網(wǎng)審計操作指南，明確崗位權(quán)限、審計程序、數(shù)據(jù)管理等操作要求。同時，審計程序、審計時限、公文格式等也需要進一步規(guī)范，并與審計質(zhì)量控制的相關(guān)規(guī)定互相協(xié)調(diào)，以增強聯(lián)網(wǎng)審計的可操作性。

　　第四，搭建合理的聯(lián)網(wǎng)審計軟件架構(gòu)。
　　構(gòu)建合理的軟件架構(gòu)工作需要在設(shè)計聯(lián)網(wǎng)審計軟件的初期啟動�？偨Y(jié)經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，將軟件設(shè)計為基本框架固定并在后期添加新模塊的軟件架構(gòu)的做法較為合理。

　　當出臺新制度、新政策時，基層審計人員可以根據(jù)出臺的新規(guī)設(shè)計新的審計模塊，以類似“插件”的形式添加到審計軟件中，每個模塊可以進行模板式的保留，在每次開展數(shù)據(jù)分析時按照審計目標、范圍和重點的需要進行靈活地選取和調(diào)用。這樣可以保證審計評價分析緊跟制度、政策，得出的結(jié)論較為合理，同時節(jié)約審計資源并提升了基層聯(lián)網(wǎng)審計的時效性。

　　第五，培養(yǎng)和引進復(fù)合型審計人才。
　　基層審計機關(guān)在推進聯(lián)網(wǎng)審計過程中，應(yīng)注意采取切實措施。一方面，基層審計機關(guān)應(yīng)加強對現(xiàn)有審計人員的培訓(xùn)和再教育，做出審計人員在職學(xué)習(xí)的規(guī)劃，使他們在審計崗位上成為專才，在實踐中成為專家。另一方面，基層審計機關(guān)還可以采用招聘政府招聘等多種人才引進方式引進一些聯(lián)網(wǎng)審計所需的復(fù)合型人才，以適應(yīng)審計事業(yè)發(fā)展的需要。

　　第六，在整個審計過程中貫徹風(fēng)險基礎(chǔ)審計模式。
　　在審計中，審計人員會大量運用分析方法。這些分析方法貫穿于審計的準備階段、實施階段和終結(jié)階段，使審計風(fēng)險理論與整個審計過程聯(lián)緊密系，把整個審計實施過程轉(zhuǎn)變?yōu)閷徲嬋藛T不斷地加深對被審計單位認識的過程，以項目的審計風(fēng)險為質(zhì)量控制依據(jù)，將聯(lián)網(wǎng)審計全過程所搜集到的證據(jù)、信息匯總分析，以此構(gòu)成合理的審計意見。