逾七成中央部門無(wú)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

　　國(guó)家審計(jì)署審計(jì)科研所最新一期的審計(jì)研究報(bào)告表明，73.08%的政府部門沒(méi)有建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，65.38%的政府部門沒(méi)有建立決策支持系統(tǒng)。

　　審計(jì)科研所副所長(zhǎng)崔振龍昨天在第四屆中國(guó)審計(jì)精英高層論壇上表示，公共部門內(nèi)部控制，比企業(yè)更加薄弱，這是中國(guó)目前面臨非常突出的問(wèn)題。

　　內(nèi)部控制，是指為保護(hù)組織財(cái)產(chǎn)、檢查會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性、提高經(jīng)營(yíng)效率、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，而在組織內(nèi)部采取的相應(yīng)協(xié)調(diào)方法和措施。構(gòu)建內(nèi)部控制框架是提高我國(guó)政府部門內(nèi)部控制工作整體水平的關(guān)鍵。

　　“這里的73.08%沒(méi)有建立的還是指中央一級(jí)政府部門，也就是中央部委。如果再往基層來(lái)看，公共部門內(nèi)部控制情況更不容樂(lè)觀�！贝拚颀埍硎�，目前我們政府部門內(nèi)部控制出問(wèn)題比較少，還是基于道德風(fēng)險(xiǎn)比較低，“如果我們失去機(jī)關(guān)干部職業(yè)道德教育，那么它的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)極大地增加�！�

　　據(jù)介紹，《政府部門內(nèi)部控制研究》對(duì)2005~2006年中央部門預(yù)算審計(jì)結(jié)果、問(wèn)題、建議和被審單位整改情況進(jìn)行了比較分析，結(jié)果表明，中央部門本級(jí)財(cái)政財(cái)務(wù)支出報(bào)批、審核環(huán)節(jié)控制執(zhí)行失效問(wèn)題嚴(yán)重。

　　2005年中央部門本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，財(cái)政財(cái)務(wù)支出問(wèn)題有24個(gè)，占當(dāng)年中央部門本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題總數(shù)的27.27%，到2006年，這一數(shù)字達(dá)到37個(gè)，比例已經(jīng)上升到了35.58%。

　　從收入環(huán)節(jié)來(lái)看，這個(gè)問(wèn)題就更嚴(yán)重。報(bào)告顯示，2005年中央部門執(zhí)行審計(jì)中，專項(xiàng)支出審核、檢查執(zhí)行不嚴(yán)的問(wèn)題有9個(gè)，占當(dāng)年中央部門本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題總數(shù)的37.5%；2006年變成27個(gè)，比例上升到了72.9%。

　　其具體表現(xiàn)為：改變資金用途，轉(zhuǎn)移資金，列支行政管理費(fèi)、人員工資，多安排項(xiàng)目預(yù)算，擠占挪用資金等；基本建設(shè)資金支出不執(zhí)行報(bào)批程序，支出標(biāo)準(zhǔn)和范圍的審核、檢查執(zhí)行不嚴(yán)。

　　報(bào)告分析道，設(shè)置缺失，缺少責(zé)任約束，外部環(huán)境變化快，測(cè)評(píng)力度不夠，是形成我國(guó)政府部門內(nèi)部控制執(zhí)行力缺位、不到位的主要原因。

　　崔振龍表示，美國(guó)薩班斯法案第404條款，突出的特征是強(qiáng)調(diào)公司管理層對(duì)公司內(nèi)部控制要進(jìn)行評(píng)估，要求公司年報(bào)當(dāng)中應(yīng)該包括一份“內(nèi)部控制報(bào)告”，報(bào)告第一要明確指出公司管理層對(duì)建立和保持一套完整財(cái)務(wù)報(bào)告相關(guān)的內(nèi)部控制系統(tǒng)和程序所負(fù)有的責(zé)任。

　　“美國(guó)審計(jì)署正在推動(dòng)薩班斯404條在政府部門落實(shí)，作為政府部門、行政單位，其行政負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)有責(zé)任建立相應(yīng)的內(nèi)部控制�！贝拚颀堈f(shuō)。

　　目前，中國(guó)針對(duì)企業(yè)的內(nèi)部控制規(guī)范體系正在醞釀之中，但尚無(wú)專門的公共部門內(nèi)部控制規(guī)范。（第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 張馨月 2007-1-22）

(wlj)