淺談教育內(nèi)審工作中的“一審、二幫、三促”


　　我縣地處蘇北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，總?cè)丝诓蛔?7萬，是蘇北第一小縣。由于縣財政財力不足，教育經(jīng)費(fèi)十分緊缺。如何管好、用好有限的教育資金，就成了我縣教育發(fā)展所面臨的重要課題。早在1986年，我局就根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于審計工作的暫行規(guī)定》和省教委《關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》，成立了局審計組。2000年，又將原審計組改建為審計科。針對我縣教育系統(tǒng)的實際情況，我們?yōu)榻逃齼?nèi)部審計工作制定了“一審、二幫、三促”的工作方針。多年來，根據(jù)這一方針，積極有效地開展了教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作，并取得了可喜的成效。
　　一審：即不斷強(qiáng)化教育內(nèi)部審計，完善內(nèi)部審計組織體系。
　　要充分發(fā)揮教育內(nèi)部審計職能，除領(lǐng)導(dǎo)必須十分重視外，內(nèi)部審計組織體系的完善就顯得極為重要了。我縣的做法是：局審計科配備了兩名責(zé)任心強(qiáng)并具有內(nèi)部審計人員崗位資格證書的專職審計員，負(fù)責(zé)對縣直15所學(xué)校、11個（原為22個）鎮(zhèn)級中心學(xué)校、2個（原為5個）局獨(dú)立核算科室和3個（原為8個）校辦企業(yè)的審計工作。我們又指定各鎮(zhèn)中心學(xué)校的總帳會計為兼職內(nèi)審員，負(fù)責(zé)對其所屬學(xué)校每年一次的正常審計，并將審計情況報局審計科備案。教育局主要領(lǐng)導(dǎo)每年年初都要審定系統(tǒng)全年審計工作計劃，并經(jīng)常了解、指導(dǎo)審計工作的開展情況，不定期地召開局長辦公會議，專題聽取審計工作匯報，研究和解決有關(guān)審計方面的問題，及時提出新的審計目標(biāo)和要求。這樣一來，縣鎮(zhèn)兩級審計網(wǎng)絡(luò)就建立起來了，自上而下地形成了較為完整的教育內(nèi)部審計組織體系，教育內(nèi)部審計工作也就有聲有色地正常開展起來。為進(jìn)一步強(qiáng)化教育內(nèi)部審計，我們出臺了《金湖縣教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》，用以指導(dǎo)全縣的教育內(nèi)審工作。在2004至2005兩年中，局審計科共完成審計項目55個，其中財務(wù)收支審計18個，基本建設(shè)審計8個，修繕項目審計4個，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計15個，經(jīng)營效益審計4個，其他項目審計6個；審計收支總金額達(dá)51119萬元（含組織鎮(zhèn)級互審額）。查出賬務(wù)處理不當(dāng)?shù)挠?09萬元，損失浪費(fèi)金額14萬元，違紀(jì)違規(guī)金額14萬元。基建維修審減額228.6萬元,審減率達(dá)19.5%。在每一次審計結(jié)束后，都能及時與有關(guān)單位溝通、交流；在審計報告中，都能提出切合實際的整改意見，并對整改情況進(jìn)行跟蹤管理，促其落到實處。
　　二幫：即幫助基層學(xué)校會計人員端正會計行為；幫助會計人員在基礎(chǔ)工作上日趨規(guī)范。
　　教育內(nèi)審的目的不單純是為了發(fā)現(xiàn)問題和查找問題，重要的是要解決問題。要解決問題，就要不斷規(guī)范財會人員的行為和會計基礎(chǔ)工作，努力把問題消滅在萌芽之中。在局審計科的工作職責(zé)中，我們提出明確的要求：負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣的會計業(yè)務(wù)和財務(wù)管理。自縣鎮(zhèn)財政體制改革后，鎮(zhèn)級學(xué)校的經(jīng)費(fèi)供給和財務(wù)管理全歸鎮(zhèn)管理。但實踐證明：鎮(zhèn)財政只負(fù)責(zé)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和撥款，對其財務(wù)管理和會計人員的培訓(xùn)基本不問。從而，鎮(zhèn)級學(xué)校會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范、學(xué)校資產(chǎn)不明、賬務(wù)不清等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。自2003年以來，我們在開展正常審計的同時，還組織會計人員進(jìn)行培訓(xùn)，組織觀摩學(xué)習(xí)活動，組織互審交流活動。并對鎮(zhèn)級中心學(xué)校的會計人員調(diào)、換崗交流。我們努力做到：在培訓(xùn)中促其愛崗敬業(yè)，自覺遵守會計人員職業(yè)道德；在觀摩學(xué)習(xí)中努力學(xué)習(xí)他人規(guī)范的做法和成功的經(jīng)驗；在互審交流中不斷查找自身的不足之處。從而使他們學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)。在管理不斷現(xiàn)代化的今天，會計電算化已成必然。為此，我們花了兩年時間，在全縣教育系統(tǒng)中的一級預(yù)算單位全面推行了會計電算化。這樣，不僅使會計人員從繁重的手工記帳中解脫出來，而且規(guī)范了核算程序，統(tǒng)一了帳務(wù)處理要求，也對今后的計算機(jī)審計作了充分的前期準(zhǔn)備工作。
　　三促：即促進(jìn)學(xué)校財務(wù)管理的規(guī)范化；促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部控制制度的完善；促進(jìn)學(xué)校民主理財制度的正�；�。
　　在審計中，我們發(fā)現(xiàn)：凡是出現(xiàn)較大問題的單位，其財務(wù)管理必定是混亂的，內(nèi)部控制制度必定是不健全的，民主理財制度必定是有名無實的。常言說得好，籬笆扎得緊，野狗鉆不進(jìn)。我們認(rèn)為，教育內(nèi)部審計的主要目的就在于幫助單位扎好籬笆。學(xué)校財務(wù)管理規(guī)范化是第一道籬笆，既可防范外部侵入，又可制止內(nèi)部混亂。內(nèi)部控制制度的完善是第二道籬笆，既可抑制個人權(quán)力的不當(dāng)膨脹，又可發(fā)揮相互間的牽制作用。民主理財制度的正�；�是第三道籬笆，既可發(fā)揮群眾的監(jiān)督職能，又可起到對內(nèi)部管理制度查漏補(bǔ)缺的作用。內(nèi)部審計是為了治亂，是為了救人。正如教育部《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》中第二條所指出的，教育內(nèi)部審計的目的就是：“促進(jìn)教育行政部門和單位遵守國家財經(jīng)法規(guī)，規(guī)范內(nèi)部管理，加強(qiáng)廉政建設(shè)，維護(hù)自身合法權(quán)益，防范風(fēng)險，提高教育資金使用效益”。為此，我們常在有關(guān)學(xué)校負(fù)責(zé)人會議上學(xué)習(xí)有關(guān)財經(jīng)政策、規(guī)定，通報相關(guān)審計情況，促使各位責(zé)任人規(guī)范操作，警鐘長鳴。為更好地評價各校的財務(wù)管理與會計基礎(chǔ)工作，我們還制定并印發(fā)了《金湖縣中小學(xué)校財務(wù)管理意見》、《教育系統(tǒng)財務(wù)管理工作考核評分表》和《教育系統(tǒng)會計基礎(chǔ)工作考核評分表》，對考核內(nèi)容堅持每半年考核一次。通過以上舉措，學(xué)校在財務(wù)規(guī)范化管理上已逐步得到改善。
　　“一審、二幫、三促”是我們在審計工作中始終貫徹的方針，我們還將在今后的工作中不斷加以補(bǔ)充和完善。
教育內(nèi)審工作任重而道遠(yuǎn)，我們將不斷學(xué)習(xí)，借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗，不斷探索提高教育內(nèi)審質(zhì)量的新途徑，扎扎實實抓好教育內(nèi)審工作，為教育事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展保駕護(hù)航。
　
（金湖縣教育局審計科 　　 顧仁義）

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