受國務院委托，6月27日，審計署審計長李金華向十屆全國人大常委會第二十八次會議作了《關于2006年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。記者17日從審計署獲悉，針對報告中反映出的問題，有關部門積極整改，并取得初步成效。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，截至6月底，各部門、各單位和有關地方通過上繳財政、歸還原資金渠道、調(diào)整會計賬目等，共糾正問題金額358.7億元；根據(jù)審計意見和建議，制定、完善各項規(guī)章制度249項，此外，審計署向公安部、監(jiān)察部移送涉嫌違法犯罪案件線索28件，兩部門高度重視，認真查處。

　　財政部針對八大問題提出整改措施

　　針對審計報告中反映的財政部具體組織中央預算執(zhí)行中存在的八大問題，財政部已研究提出整改措施。

　　問題一：以前年度安排未用和結(jié)余的項目資金174.22億元長期掛賬。

　　整改情況：財政部將在2007年結(jié)合中央財政超收安排提出清理意見，并報國務院批準后執(zhí)行。

　　問題二：年度預算執(zhí)行中追加部門預算816.5億元，且有96.85億元資金未細化。

　　整改情況：財政部將進一步細化項目預算管理，要求在部門年初編制項目預算和執(zhí)行中調(diào)整項目預算時加強項目預算的細化工作。

　　問題三：在部門預算外安排人民銀行和財政部國債發(fā)行業(yè)務經(jīng)費4500萬元。

　　整改情況：財政部將根據(jù)幾年來國債發(fā)行業(yè)務經(jīng)費使用情況，商人民銀行適當調(diào)低國債發(fā)行費提取比例，并進一步明確開支范圍，嚴格支出管理。

　　問題四：應繳未繳預算收入45.36億元。

　　整改情況：財政部將盡快把這部分資金上繳財政。

　　問題五：中央集中的彩票公益金138.8億元未納入預算。

　　整改情況：財政部將盡快把彩票公益金納入預算管理。

　　問題六：中央財政統(tǒng)借統(tǒng)還外債借款7.37億元安排的項目支出和國際金融組織貸款還貸準備金年末余額493.13億元未進入預算。

　　整改情況：財政部爭取在3年內(nèi)按照最新的政府預算收支科目的規(guī)定，將上述兩部分資金納入預算。

　　問題七：下崗職工微利項目貸款貼息資金實際執(zhí)行2.85億元，僅占項目資金總額5.2%.

　　整改情況：財政部將加強與有關部門的協(xié)調(diào)配合，縮短審核環(huán)節(jié)，簡化撥付手續(xù)，建立與完善小額擔保貸款擔保基金的風險補償機制和小額擔保貸款風險共擔機制。

　　問題八：批準6戶金融保險企業(yè)用工效掛鉤辦法核定的職工工資作為企業(yè)所得稅納稅扣除額。

　　整改情況：財政部正在會同有關部門研究制定企業(yè)所得稅實施條例，擬對企業(yè)實際發(fā)生的合理工資性支出，允許其在企業(yè)所得稅稅前據(jù)實扣除。

　　發(fā)展改革委已糾正審計發(fā)現(xiàn)的大部分具體問題

　　審計報告反映的發(fā)展改革委組織分配中央政府投資中存在的問題，其中大部分具體問題已得到糾正，其余的正在積極研究、整改之中。

　　問題：在批復宜昌至萬州鐵路項目建設調(diào)整方案中增加概算總投資58.7億元。

　　整改情況：發(fā)展改革委已按審計意見，于2007年4月24日將該項目概算等審批情況向國務院作了報告。

　　問題：繼續(xù)向未批復可行性研究報告的4個項目下達投資計劃7.5億元。

　　整改情況：發(fā)展改革委現(xiàn)已批復了這4個項目的可研報告。

　　問題：向尚未批復初步設計的3個項目下達投資計劃2.05億元。

　　整改情況：發(fā)展改革委已明確提出，今后將進一步加強項目前期工作和制度建設，規(guī)范投資下達程序。

　　問題：未報經(jīng)國務院批準自行將4家國家石油儲備基地公司總投資調(diào)增28.5%.

　　整改情況：發(fā)展改革委已就項目概算變更情況向國務院提交報告。

　　問題：發(fā)展改革委具有項目申報、概算審批、投資安排、建設管理和建成后運營管理等多種職責，不利于實行公司化管理。

　　整改情況：發(fā)展改革委提出，將研究、論證改進石油儲備基地的管理方式及辦法。

　　中央部門預算執(zhí)行審計查出問題金額二成以上得到糾正

　　這次審計的56個中央部門及其434個二級預算單位，查出的問題大部分已經(jīng)或正在進行整改。截至6月底，各部門已糾正問題金額108.75億元，占應糾正問題總額的23.2%.

　　問題：3個部門多報多領財政資金8489.2萬元。

　　整改情況：國家煙草專賣局作出決定，今后一切資金項目安排都要經(jīng)過有關職能部門審核把關后，提交局長辦公會、預算管理委員會和投資委員會審查。民航總局要求所屬單位進一步細化預算編報，確保預算的準確性。環(huán)保總局對重復申報全國土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查與評價項目的問題，已提出了采取核減經(jīng)費預算、提高財政資金使用效益等措施的整改方案。

　　問題：33個部門擠占挪用財政資金和其他專項資金8.59億元。

　　整改情況：其中25個部門已糾正問題金額7.01億元，占應糾正問題總額的81.6%.對其他問題，擬采取將尚未撥付的資金歸還原渠道等措施加以糾正。南水北調(diào)辦正在編制《項目支出預算編制工作規(guī)程》，以規(guī)范項目申報、批復和執(zhí)行程序。海關總署表示，今后將嚴格預算約束，不再發(fā)生在基本支出中安排項目支出等問題。

　　問題：15個部門截留、少報和轉(zhuǎn)移資金3.94億元。

　　整改情況：其中12個部門已糾正問題金額1.65億元，占應糾正問題總額的41.96%.對其他問題，擬通過進一步核查、與有關部門溝通、辦理報批手續(xù)或督促分支機構(gòu)整改等途徑予以糾正。

　　問題：12個部門違規(guī)收費或未嚴格執(zhí)行非稅收入管理規(guī)定。

　　整改情況：其中5個部門通過上繳中央財政和補辦手續(xù)等途徑，糾正問題金額3195.54萬元，占應糾正問題總額的17.26%.

　　問題：19個部門預算不細化、不完整和批復不及時。

　　整改情況：其中11個部門已糾正問題金額87.06億元，占應糾正問題總額的45.8%.煙草局已采取措施加大對申請預算資金安排項目的前期調(diào)查、了解和審核工作，建立安排項目的檔案備查制度。教育部正在落實整改預算不夠細化的問題，今年的項目預算預計可于7月份完成細化工作并將資金撥付到項目單位。

　　此外，對于中央部門所屬單位審計中查出的問題，有關部門也采取了積極整改措施：鐵道部擬在2008年度部門預算編制工作中采取措施重點規(guī)范財政補貼申請；文化部正積極籌集資金歸還被挪用的資金；中國電力企業(yè)聯(lián)合會已將有關資金納入財務統(tǒng)一核算，并將2006年決算報表上報電監(jiān)會，同時相繼撤銷了有關銀行賬戶；中科院發(fā)布試行了經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例，對其占用的經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理、營運和收益收繳使用等行為進行了規(guī)范；民航總局正在對其所屬單位財務工作進行清理和整頓；信息產(chǎn)業(yè)部要求全國各省通信管理局對已有局房和在建局房進一步進行全面徹底的自查和整改。

　　四大專項審計發(fā)現(xiàn)問題均已開始整改

　　問題：社會保險基金審計，1999年及以前發(fā)生違法違規(guī)問題23.47億元，2000年以來發(fā)生違法違規(guī)問題47.88億元。

　　整改情況：北京、天津、河北等19個省（區(qū)、市）政府積極整改。截至6月底，審計決定要求處理和糾正的問題已有98.5%得到落實，其中已經(jīng)收回或調(diào)賬糾正違規(guī)問題金額77.57億元，已經(jīng)做出承諾分期落實審計決定的金額9.09億元。

　　問題：天然林資源保護工程資金審計查出虛報冒領、挪用滯留等1.3億元。

　　整改情況：各地已糾正違規(guī)問題金額6437萬元，占審計查出違法違規(guī)問題總額的47.6%.其中，云南、黑龍江、內(nèi)蒙古、河南和山西等�。▍^(qū)）的違規(guī)問題已全部整改完畢。國家林業(yè)局針對審計查出的問題，提出開展天保工程實施情況大檢查等7項措施，現(xiàn)正在落實中。

　　問題：三峽水利樞紐工程審計和三峽庫區(qū)移民資金審計查出未嚴格執(zhí)行招投標制度等問題。

　　整改情況：三峽總公司和有關參建單位正在積極整改，已糾正樞紐工程建設中違法違規(guī)問題金額1.39億元，并制定、完善三峽工程招投標、監(jiān)理等17項管理制度；三峽辦成立了整改工作檢查指導組，加強督促整改，移民資金違規(guī)問題大部分已得到糾正。

　　問題：收費公路審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分公路違規(guī)收費等問題。

　　整改情況：交通部已向國務院提交了4份整改情況報告，并出臺了3項法規(guī)和制度，還將制定8項規(guī)章制度；并在全國范圍內(nèi)開展了對特權車和人情車的集中清理，已廢止公路通行各類“免費卡”“減繳證”等24萬張，糾正各類違規(guī)減免通行費約900萬車次。湖北省省長羅清泉主持召開省政府專題會議，對審計發(fā)現(xiàn)的問題逐一研究整改方案。重慶、江蘇、北京、上海等15個省、市政府主要領導高度重視，及時制定了整改措施。

　　其他財政收支審計查出問題整改情況

　　問題：中國銀行、交通銀行和招商銀行審計查出結(jié)算業(yè)務普遍違規(guī)等問題。

　　整改情況：三家銀行高度重視，積極落實審計決定，對163名責任人進行了處理處罰。中國銀行自2006年第三季度起，在全系統(tǒng)構(gòu)建業(yè)務、法律、稽核等內(nèi)部控制機制，深入開展案件專項治理工作。交通銀行制定了加強內(nèi)部控制的各類指導意見、管理辦法和操作手冊等31件，加大了對風險高發(fā)環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，還專門組織開展了全行范圍的票據(jù)業(yè)務專項檢查。招商銀行自2006年4月以來，修訂、制定了41項制度文件，下發(fā)了《招商銀行股份有限公司關聯(lián)交易管理辦法》，對財務收支存在的問題作了逐筆逐項的梳理和整改，正在全行開展為期半年的“合規(guī)守法”教育活動。

　　問題：8戶中央企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計查出決策失誤、管理不善等問題。

　　整改情況：除兩戶中央企業(yè)因?qū)徲嫿Y(jié)論仍處于執(zhí)行期限，正在積極整改外，其余6戶企業(yè)對多計利潤36.8億元、少計利潤23.8億元、賬外賬資金16億元的問題，已全部整改完畢；對因決策失誤造成損失和潛在損失49.57億元、國有資產(chǎn)流失13億元的問題，已采取措施挽回12億元；修訂完善各項管理制度145項。

　　問題：5戶中央企業(yè)效益審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)財務管理不規(guī)范等問題。

　　整改情況：5戶企業(yè)非常重視，制定了具體整改措施。
(2007-7-18)

(zhengbo)