隨著神農(nóng)架林區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目日益增多，工程建設(shè)領(lǐng)域存有很多潛在的管理缺陷，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)范管理和監(jiān)督力度亟待加強(qiáng)，為進(jìn)一步強(qiáng)化工程建設(shè)領(lǐng)域的內(nèi)控管理，降低各種風(fēng)險(xiǎn)。近日，神農(nóng)架林區(qū)內(nèi)審協(xié)會(huì)組織林區(qū)財(cái)政局、發(fā)改委、住建委、環(huán)保局、交通局、國土局、水利局等內(nèi)審會(huì)員單位開展對(duì)林區(qū)各工程建設(shè)領(lǐng)域的調(diào)研活動(dòng)，深入一線發(fā)現(xiàn)問題，思考問題，分析問題，提出解決問題的建議和方案，從源頭上加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的治理，充分發(fā)揮內(nèi)審監(jiān)督、指導(dǎo)、“查病糾錯(cuò)”等職能，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)廉潔、高效、優(yōu)質(zhì)、安全。

　　通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直機(jī)關(guān)等重點(diǎn)建設(shè)單位的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)大部分建設(shè)單位能基本執(zhí)行工程建設(shè)管理“四制”的規(guī)定，但是，還有部分單位在執(zhí)行基本建設(shè)程序、現(xiàn)場(chǎng)跟蹤管理、監(jiān)管責(zé)任等方面存在一些問題。針對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的突出問題，經(jīng)調(diào)研組共同討論研究，形成以下建議供各業(yè)務(wù)主管單位和工程建設(shè)單位加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范管理。

　�。ㄒ唬�強(qiáng)化主管部門的監(jiān)管責(zé)任
　　各主管部門間緊密配合，齊抓共管，切實(shí)履行職責(zé)，加大監(jiān)管巡查力度，以減少建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中許多不規(guī)范行為的發(fā)生。

　　一是發(fā)改部門把好項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)，提高投資計(jì)劃的科學(xué)性，加大對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的檢查力度。每年定期對(duì)所批復(fù)項(xiàng)目的招投標(biāo)情況進(jìn)行檢查，并將檢查和處理情況向有關(guān)部門通報(bào)。二是環(huán)保部門加大對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的檢查力度，對(duì)環(huán)評(píng)不通過的，項(xiàng)目不得立項(xiàng)、審批、實(shí)施和驗(yàn)收，確保我區(qū)生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。三是住建、交通、水利、國土等部門加大對(duì)行業(yè)內(nèi)的施工企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，對(duì)所屬行業(yè)的監(jiān)理公司、造價(jià)咨詢等中介機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)和執(zhí)業(yè)質(zhì)量進(jìn)行檢查，并將檢查和處理情況向有關(guān)部門通報(bào)。促進(jìn)監(jiān)管部門自身的技術(shù)力量，提高管理水平。

　�。ǘ�）強(qiáng)化工程建設(shè)程序管理 
　　工程建設(shè)各行政主管監(jiān)督部門嚴(yán)格審查工程建設(shè)是否通過環(huán)評(píng)，工程立項(xiàng)、設(shè)計(jì)文件、施工圖紙是否通過了審批，工程承包、項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)施工監(jiān)理和主要材料采購是否執(zhí)行了招投標(biāo)程序，施工單位是否具備資質(zhì)、有無違規(guī)轉(zhuǎn)包分包現(xiàn)象，工程勘察設(shè)計(jì)是否執(zhí)行消防抗震等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，隱蔽工程是否有圖片資料和現(xiàn)場(chǎng)工程量確認(rèn)簽字，工程完工是否按規(guī)定組織竣工驗(yàn)收等問題，通過規(guī)范建設(shè)、施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等單位的工作程序，有效促進(jìn)全區(qū)工程建設(shè)健康有序發(fā)展。

 
　�。ㄈ�）強(qiáng)化工程建設(shè)資料的規(guī)范管理
　　各建設(shè)、施工單位要培養(yǎng)專業(yè)人才加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的跟蹤管理和資料的規(guī)范整理。從建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、招標(biāo)控價(jià)的編制到現(xiàn)場(chǎng)施工，要指派專人對(duì)工程建設(shè)全過程跟蹤監(jiān)督管理，根據(jù)工程進(jìn)度形成規(guī)范齊全的項(xiàng)目管理及施工資料，確保項(xiàng)目竣工檔案資料規(guī)范完整。

　�。ㄋ模�強(qiáng)化項(xiàng)目資金的撥付使用監(jiān)管
　　審計(jì)和財(cái)政部門關(guān)注工程款是否按中標(biāo)通知書撥付到中標(biāo)企業(yè)的基本賬戶，施工企業(yè)是否規(guī)范的設(shè)置了財(cái)務(wù)賬目，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目資金的撥付、使用和管理情況定期或不定期的進(jìn)行審計(jì)和檢查，確保�？顚Ｓ�，禁止截留、挪用項(xiàng)目資金。工程竣工后，建設(shè)單位及時(shí)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供全面、真實(shí)、合法的工程決算審計(jì)資料，審計(jì)部門按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審計(jì)并出具審計(jì)結(jié)論，財(cái)政部門結(jié)合審計(jì)結(jié)論批復(fù)項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算，建設(shè)單位以批復(fù)的財(cái)務(wù)決算為依據(jù)辦理資產(chǎn)結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)。 

　　各項(xiàng)目建設(shè)主管部門、項(xiàng)目業(yè)主、施工單位只有認(rèn)真履職，加強(qiáng)內(nèi)控管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)和程序，才能最大限度降低責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，確保工程建設(shè)領(lǐng)域管理安全、優(yōu)質(zhì)、高效。（湖北省神農(nóng)架林區(qū)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)　吳鳳云）