利用審計職能充分服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)
社會主義市場經(jīng)濟體制的完善、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、公共財政框架的建立、經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革。作為社會經(jīng)濟運行監(jiān)督的重要形式之一的審計監(jiān)督工作,在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中有著不可替代預(yù)防、揭示和抵御的免疫作用。如何按照劉家義審計長提出的:審計工作要更加自覺地融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局,圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的目標(biāo)和任務(wù),突出工作重點,創(chuàng)新工作思路,在更高層面發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能的要求,從科學(xué)發(fā)展的視野下進(jìn)一步找準(zhǔn)政府資金、資產(chǎn)、資本、資源審計的切入點、結(jié)合點、融合點、著力點和突破點,構(gòu)建財政審計大格局,促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和社會經(jīng)濟事業(yè)的健康快速發(fā)展,是擺在我們面前的一項重要任務(wù)。
一、切實加強審計轉(zhuǎn)型,全力服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)
我國目前正面臨經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期,經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型要求審計轉(zhuǎn)型。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,審計環(huán)境、審計對象、審計內(nèi)容、審計范圍、審計線索等基本的審計要素都發(fā)生了巨大的變化,傳統(tǒng)的以查錯糾弊為主的審計工作方法已不能適應(yīng)這種變化的要求,因此,要打破傳統(tǒng)審計思維定勢,適應(yīng)社會發(fā)展的需求,就必須進(jìn)行審計轉(zhuǎn)型。
要實現(xiàn)審計工作轉(zhuǎn)型,首先要轉(zhuǎn)變審計理念,從“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的高度,切實將“免疫系統(tǒng)”的要求貫穿于審計工作始終,始終堅持“財政資金運用到哪里,審計就跟進(jìn)到哪里”。其次是充分運用現(xiàn)代審計手段。劉家義審計長指出,中國審計的出路在于審計信息化,信息化的關(guān)鍵在于數(shù)字化。隨著計算機技術(shù)在被審計單位的廣泛應(yīng)用和審計人員計算機技術(shù)水平的不斷提高,以計算機審計為主的現(xiàn)代審計方式已成為審計工作的主流,計算機審計水平的高低決定著審計工作的整體水平,關(guān)系著審計工作科學(xué)化發(fā)展。因此,要大力推進(jìn)審計信息化建設(shè),全面推進(jìn)“四金”審計工程,加快傳統(tǒng)審計與計算機審計融合,更好地發(fā)揮審計信息化的整體效能。最后是要牢固樹立審計成果效能最大化的意識,以高度的政治責(zé)任感和事業(yè)心,認(rèn)真抓好審計成果運用。只有這樣才能使審計成果更好的服務(wù)、促進(jìn)、加強地方經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)。
二、緊扣審計著力點,將經(jīng)濟管理的重要事項納入審計視野
科學(xué)發(fā)展視野下的政府“四資審計”,應(yīng)圍繞促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,結(jié)合政府性資金全面審計的特點,轉(zhuǎn)變審計的思維方式,加強對宏觀經(jīng)濟政策決策及執(zhí)行情況、重大政府投資項目、重點民生工程、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)資金、經(jīng)濟運行中突出矛盾和潛在風(fēng)險的揭示和反映力度, 切實發(fā)揮審計對地方經(jīng)濟建設(shè)的作用。
圍繞當(dāng)?shù)卣{(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和理財方式的重大政策,立足宏觀性、注重整體性、發(fā)揮建設(shè)性,全面深化財政審計,將重點放到預(yù)算內(nèi)收入、非稅收入、土地收入、國有資源有償使用收入、政府債務(wù)情況等容易形成收入漏洞和風(fēng)險的項目上;將資金的分配、使用和績效三個環(huán)節(jié)全部納入審計視野。對資金使用的效果、效率、效益作出審計評價,檢查是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo), 是否對促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展起到了應(yīng)有作用。從提高政府投資的質(zhì)量和效益的高度出發(fā),加大投資審計力度;以推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo),結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H關(guān)注自主創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、節(jié)約資源等制度建設(shè)和措施落實情況、目標(biāo)和任務(wù)完成情況、資金管理使用的合法合規(guī)情況,揭示問題,提出建設(shè)性的審計建議,發(fā)揮審計工作促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面的重要作用。
三、突出審計監(jiān)督重點,促進(jìn)地方經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展
在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟中,如何發(fā)揮審計的職能作用,更好地為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù),是我們地方政府領(lǐng)導(dǎo)不斷探討的課題。審計監(jiān)督是地方經(jīng)濟健康發(fā)展的有力保障。當(dāng)前,由于經(jīng)濟運行機制還不完善,經(jīng)濟領(lǐng)域中違法違規(guī)問題在一定范圍還不同程度地存在,如果得不到有效制止,將嚴(yán)重影響經(jīng)濟健康發(fā)展,甚至影響社會穩(wěn)定,而審計監(jiān)督作為一種綜合性、高層次的經(jīng)濟監(jiān)督,既是政府管理和調(diào)控經(jīng)濟的重要手段,也是政府行政工作的得力助手。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟,審計監(jiān)督作為維護(hù)經(jīng)濟秩序的重要手段,在監(jiān)督國家各項方針政策和財經(jīng)法紀(jì)正確貫徹落實、規(guī)范市場經(jīng)濟行為、創(chuàng)造公平競爭環(huán)境等方面,具有不可替代的作用。特別是財政專項資金是國家實施積極的財政政策、加強宏觀調(diào)控的一項長期而重要的措施。但專項資金不專、效益低下是老大難問題。截留、虛列、擠占、挪用的現(xiàn)象十分普遍,為此,我們要嚴(yán)把審計關(guān),確保專款專用,使其發(fā)揮其應(yīng)有的效益,促進(jìn)各項事業(yè)的發(fā)展,維護(hù)社會穩(wěn)定,推動地方經(jīng)濟發(fā)展
總之,以科學(xué)、發(fā)展的審計理念為指導(dǎo),審查財政資金運用的經(jīng)濟效益,充分把握財政資金的支出導(dǎo)向,以公共財政資金的真實性、合法性、效益性為基礎(chǔ),審查財政資金運用的經(jīng)濟性、效益率和效果性,確保以政財投入收到較高的經(jīng)濟效益,結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕獌?nèi)容,加大科技產(chǎn)業(yè)及改善民生、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)財政支出向有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高改善民生的轉(zhuǎn)變,充分發(fā)揮財政資金的使用效益和經(jīng)濟效益,從而更好地服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)。
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