新會計、審計準(zhǔn)則體系即將登場。對于這一制度性變革，監(jiān)管層“嚴(yán)陣以待”，將加大檢查力度，防止在新舊準(zhǔn)則轉(zhuǎn)換之際出現(xiàn)“規(guī)范前不規(guī)范行為”。

　　業(yè)內(nèi)專家也指出，指望通過制度變革粉飾業(yè)績的做法是枉然的，因為，投資者和中介機構(gòu)對比明年公司業(yè)績時將“回頭看”，比較新舊兩種體系下兩份“成績單”。

　　七部委疏堵結(jié)合助力新準(zhǔn)則

　　財政部有關(guān)負責(zé)人表示，“財政部、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、國資委、審計署以及稅務(wù)總局高度重視企業(yè)會計準(zhǔn)則體系構(gòu)建工作，為企業(yè)會計準(zhǔn)則體系的貫徹實施創(chuàng)造了良好的監(jiān)管環(huán)境”。

　　分析人士稱，七部委為新準(zhǔn)則實施作了很多工作，可以用“疏”和“堵”來概括。所謂“疏”就是通過對新準(zhǔn)則詳細解釋，對監(jiān)管層、適用對象等進行充分培訓(xùn)等達到對準(zhǔn)則體系的感知和認同；所謂“堵”就是把運用新準(zhǔn)則時可能出現(xiàn)的問題加以規(guī)范，并且加強監(jiān)管等從而防止新舊準(zhǔn)則轉(zhuǎn)換之際出現(xiàn)“規(guī)范前不規(guī)范行為”。

　　嚴(yán)格執(zhí)行新制度首先需要做好準(zhǔn)備，堵住漏洞。

　　財政部副部長樓繼偉指出，各級財政部門和注冊會計師協(xié)會要強化監(jiān)督檢查，有重點地選擇部分上市公司和執(zhí)行新準(zhǔn)則的國有大型企業(yè)集團進行會計信息質(zhì)量檢查�！爸�重監(jiān)督檢查新舊準(zhǔn)則轉(zhuǎn)換之際有無‘規(guī)范前的不規(guī)范’以及2007年度執(zhí)行新準(zhǔn)則情況。對于執(zhí)行準(zhǔn)則不到位的企業(yè)，要加以重點監(jiān)控，問題嚴(yán)重的，要公開曝光并依法處理�！� 樓繼偉強調(diào)。

　　此外，財政部將發(fā)布《關(guān)于全面貫徹實施企業(yè)會計準(zhǔn)則和審計準(zhǔn)則體系的通知》，進一步強調(diào)監(jiān)管部門協(xié)調(diào)一致，加強監(jiān)管，形成合力。

　　證監(jiān)會則要求上市公司董事長、總經(jīng)理作為單位會計工作的主要負責(zé)主體，并做好會計準(zhǔn)則體系實施的各項準(zhǔn)備工作。證監(jiān)會紀(jì)委書記李小雪透露，證監(jiān)會已部署了約200家上市公司進行試點，將跟蹤這些公司的年報和編報等過程，爭取從中獲得經(jīng)驗，以指導(dǎo)監(jiān)督。

　　審計署副審計長董大勝也表示，審計署針對新準(zhǔn)則已進行研究，將提出具體審計檢查方法，并加強監(jiān)督檢查。

　　嚴(yán)格執(zhí)行新制度還需要“疏導(dǎo)”，即針對實踐中遇到各種各樣的問題，不斷改進和完善制度體系。

　　對此，各部委已“準(zhǔn)備妥當(dāng)”，他們均表示一旦出現(xiàn)問題將及時解決，而且還將不斷出臺有關(guān)規(guī)定做好與會計準(zhǔn)則的銜接。財政部提出，將根據(jù)實際需要，在必要的情況下，發(fā)布解釋公告。

　　樓繼偉說，要重點抓好建立迅捷高效的問題預(yù)警、反應(yīng)和處理機制，密切跟蹤上市公司、有關(guān)企業(yè)和會計師事務(wù)所執(zhí)行新會準(zhǔn)則情況，發(fā)現(xiàn)問題，立即跟進，迅速處理。

　　證監(jiān)會紀(jì)委書記李小雪則認為，需要更前沿的快速反應(yīng)機制，“在這方面，證監(jiān)會將充分發(fā)揮主觀能動性”。他透露，證監(jiān)會已成立了關(guān)于新準(zhǔn)則實施的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，擬對明年可能發(fā)現(xiàn)的一些監(jiān)管問題及時答復(fù)。

　　銀監(jiān)會副主席郭利根表示，將根據(jù)會計準(zhǔn)則變化，研究完善資本充足率計算調(diào)整辦法，修改有關(guān)非現(xiàn)成監(jiān)管指標(biāo)和口徑，并結(jié)合新資本協(xié)議的有關(guān)要求，制定和完善監(jiān)管規(guī)章，保證實現(xiàn)有效監(jiān)管。

　　國家稅務(wù)總局也表示積極配合新準(zhǔn)則的實施，將對有關(guān)所得稅征管等問題加以明確。

　　“烏雞”不可能變“鳳凰”

　　業(yè)內(nèi)專家指出，指望通過制度變革粉飾業(yè)績的做法是枉然的，“烏雞”不可能變“鳳凰”。因為，投資者和中介機構(gòu)對比明年公司業(yè)績時將“回頭看”，比較新舊兩種體系下兩份“成績單”。

　　安永華明會計師事務(wù)所稅務(wù)合伙人李展偉說，如果在審計過程中發(fā)現(xiàn)某些公司出現(xiàn)利潤等指標(biāo)異常，投資者肯定會要求將這些指標(biāo)調(diào)整為原準(zhǔn)則體系下再進行對比，而且，新準(zhǔn)則在很多方面比老準(zhǔn)則更透明、規(guī)范。

　　比如，新準(zhǔn)則關(guān)于資產(chǎn)減值準(zhǔn)則規(guī)定，資產(chǎn)減值損失一經(jīng)確認，在以后期間不得轉(zhuǎn)回。這一規(guī)定將有效地遏制利用減值準(zhǔn)備作為“秘密儲備”調(diào)節(jié)利潤的情況。準(zhǔn)則實施后，利用減值準(zhǔn)備調(diào)節(jié)利潤的空間是變得越來越小了，利用計提手法調(diào)節(jié)利潤將越來越難。

　　此外，以往慣用的應(yīng)收賬款作為利潤操縱的方法，也越發(fā)困難。新準(zhǔn)則規(guī)定，在一定條件下應(yīng)收款項作為金融資產(chǎn)處理，并對其減值準(zhǔn)則作了詳細的規(guī)定。而且，今年證監(jiān)會實施的強力“清欠”，進一步縮小了這一利潤調(diào)整空間。相關(guān)管理和準(zhǔn)則的不斷完善，使得“今年收不回全額計提，明年‘經(jīng)過努力’又收回來”，這樣的“瞞天過�！狈绞诫y度陡漲。

　　有人認為作為新準(zhǔn)則亮點的“公允價值”將難達公允，并極有可能成為利潤操縱的工具。但是，新準(zhǔn)則要求公允價值要“持續(xù)可靠取得”而不是“估估而已”，因此，公允價值將不是一把橡皮尺子。有專家表示，公允價值要想成為利潤操縱的工具必須“三要素”到齊：上市公司管理層蓄意造假、會計審計人員失去職業(yè)道德與證券市場監(jiān)管失靈�，F(xiàn)在看來這種可能性并不大。

　　證監(jiān)會加強了上市公司信息披露和舞弊查處的力度，財政部加大對會計信息質(zhì)量和注冊會計師審計質(zhì)量的監(jiān)督檢查，上市公司內(nèi)外治理水平的提高，以及中介機構(gòu)素質(zhì)提升……這些措施構(gòu)筑了一道道“防火墻”。

　　李展偉說，新的準(zhǔn)則實施將對中國企業(yè)產(chǎn)生積極正面的影響，“新準(zhǔn)則的實施將大大降低中國企業(yè)走出去的成本，使用通行語言的中國企業(yè)將更有競爭力”。（中國證券報 周明 2006-12-28）

(wlj)