行業(yè)逐步壯大，職能作用得到發(fā)揮。在國家（政府）、社會(huì)和各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的鼓勵(lì)、支持、關(guān)心下，注冊(cè)稅務(wù)師隊(duì)伍逐步壯大，業(yè)務(wù)范圍不斷拓展，執(zhí)業(yè)水平持續(xù)提高，行業(yè)的職能作用進(jìn)一步發(fā)揮。截止到2006年底，全國已經(jīng)組織了9次注冊(cè)稅務(wù)師資格考試，注冊(cè)稅務(wù)師總?cè)藬?shù)達(dá)到70066人，其中執(zhí)業(yè)注冊(cè)稅務(wù)師約2.2萬人；從業(yè)人員近10萬人，稅務(wù)師事務(wù)所總數(shù)量達(dá)3214家。此外，2005、2006年度注冊(cè)稅務(wù)師資格考試，港、澳地區(qū)居民分別有64、75人次報(bào)名參加考試。

　　稅務(wù)師事務(wù)所不斷開拓進(jìn)取，業(yè)務(wù)向高層次發(fā)展，并通過加強(qiáng)執(zhí)業(yè)人員培訓(xùn)、制定內(nèi)部管理制度、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等手段提高服務(wù)質(zhì)量，不少事務(wù)所相繼通過了ISO9000國際質(zhì)量體系認(rèn)證。注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的健康發(fā)展和事務(wù)所的規(guī)范運(yùn)作，在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)秩序和提高稅收征管效率和質(zhì)量方面的作用也逐步顯現(xiàn)出來。在部分地區(qū)逐步開展的企業(yè)所得稅匯算清繳工作中，據(jù)對(duì)全國30個(gè)地區(qū)的不完全統(tǒng)計(jì)，2003年度注冊(cè)稅務(wù)師通過審核調(diào)增的應(yīng)納稅額超過60億元（605371萬元）；2004年度，僅就全國21個(gè)地區(qū)的統(tǒng)計(jì)，稅務(wù)師事務(wù)所審核鑒證企業(yè)所得稅匯算清繳8.6萬戶，共調(diào)增應(yīng)納稅額131.4億元，共調(diào)減應(yīng)納稅額16.85億元。

　　行業(yè)制度建設(shè)取得進(jìn)展。自1996年實(shí)施注冊(cè)稅務(wù)師資格制度以來，為了規(guī)范注冊(cè)稅務(wù)師及其他從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為，保障注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的健康發(fā)展，國家稅務(wù)總局及有關(guān)部門制定下發(fā)了稅務(wù)代理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工作底稿、稅務(wù)師事務(wù)所會(huì)計(jì)核算辦法、注冊(cè)稅務(wù)師及其從業(yè)人員執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和守則等規(guī)章制度，為行業(yè)的健康發(fā)展起到了推動(dòng)作用。特別是《注冊(cè)稅務(wù)師管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的頒布施行，在注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)制度建設(shè)歷程中具有里程碑意義，對(duì)于加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，充分發(fā)揮注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的作用，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展具有重要的意義�！掇k法》對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所的法律地位、執(zhí)業(yè)規(guī)范、行政管理，注冊(cè)稅務(wù)師資格考試和備案、權(quán)利和義務(wù)，稅務(wù)師事務(wù)所的設(shè)立、變更和業(yè)務(wù)范圍，行業(yè)自律組織等重大問題都作出了明確規(guī)定。配合《辦法》的出臺(tái)，國家稅務(wù)總局?jǐn)M就行業(yè)建立公告制度、稅務(wù)師事務(wù)所設(shè)立子公司和分公司等問題下發(fā)文件進(jìn)行明確。與此同時(shí)，國家稅務(wù)總局第13號(hào)令發(fā)布的《企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失所得稅前扣除管理辦法》，首次明確了注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的涉稅鑒證業(yè)務(wù)，為行業(yè)拓展業(yè)務(wù)空間、發(fā)揮協(xié)稅護(hù)稅作用提供了制度保障。

　　行業(yè)監(jiān)管不斷規(guī)范和強(qiáng)化。嚴(yán)格執(zhí)行稅務(wù)師事務(wù)所設(shè)立審批制度，根據(jù)實(shí)際情況，不斷改進(jìn)年檢辦法，搞好每年度的年檢工作，使得行業(yè)的行政監(jiān)管不斷規(guī)范和強(qiáng)化。2004年，為認(rèn)真貫徹《行政許可法》，及時(shí)清理規(guī)范了注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)行政審批管理事項(xiàng)。在保留設(shè)立稅務(wù)師事務(wù)所的行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，針對(duì)取消的有關(guān)合并、變更、注銷稅務(wù)師事務(wù)所、注冊(cè)稅務(wù)師考前培訓(xùn)等行政審批事項(xiàng)，制定了加強(qiáng)后續(xù)管理的具體措施。針對(duì)2004年湖北省廣水市個(gè)別稅務(wù)師事務(wù)存在違規(guī)代理及脫鉤不徹底的問題，采取自查和抽查相結(jié)合的方式，在全國范圍內(nèi)開展對(duì)以費(fèi)抵稅、脫鉤不徹底、代理收入分成、支付高額租賃費(fèi)、強(qiáng)制代理等違規(guī)行為的專項(xiàng)檢查，基本解決了稅務(wù)機(jī)關(guān)與稅務(wù)師事務(wù)所之間存在的明脫暗不脫，以及指定代理、強(qiáng)行收取代理費(fèi)等問題，規(guī)范了執(zhí)業(yè)行為，樹立了良好的社會(huì)形象。

　　《指導(dǎo)意見》為行業(yè)規(guī)范發(fā)展明確了方向。在行業(yè)處于機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵時(shí)期，國家稅務(wù)總局適時(shí)制定下發(fā)了《“十一五”時(shí)期中國注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確了行業(yè)“十一五”時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、具體措施和發(fā)展方向等事關(guān)行業(yè)發(fā)展的重要問題，繪制了我國注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)新的發(fā)展藍(lán)圖。

　　提出了行業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循的幾個(gè)基本原則。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)、堅(jiān)持服務(wù)稅收工作大局、堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)、堅(jiān)持指導(dǎo)和管理相結(jié)合的原則。

　　其中堅(jiān)持服務(wù)稅收工作大局的原則是要著重解決人們對(duì)注稅行業(yè)的性質(zhì)、作用的認(rèn)識(shí)問題。注稅行業(yè)作為具有涉稅鑒證和涉稅服務(wù)雙重職能的社會(huì)中介組織，其發(fā)展的好壞不只事關(guān)從業(yè)人員利益，更重要的是事關(guān)國家的利益和納稅人的合法權(quán)益。注稅行業(yè)是加強(qiáng)稅收管理、規(guī)范稅收秩序的一支重要社會(huì)力量，在促進(jìn)納稅人依法誠信納稅，降低稅收征納成本，提高稅收征管的質(zhì)量和效率，保障國家利益和納稅人的合法權(quán)益方面可以充分發(fā)揮作用。

　　描繪了“十一五”時(shí)期行業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)。經(jīng)過5年的努力，注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)法律法規(guī)和制度體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系得到完善和健全，執(zhí)業(yè)環(huán)境得到優(yōu)化，執(zhí)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，行業(yè)管理更高效、服務(wù)更優(yōu)良，執(zhí)業(yè)規(guī)模和市場(chǎng)占有率有較大提高，注冊(cè)稅務(wù)師隊(duì)伍整體素質(zhì)適應(yīng)發(fā)展需要，行業(yè)的社會(huì)公信力有較大提升，更好地發(fā)揮注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的職能作用。這一目標(biāo)，符合我國國情，順應(yīng)時(shí)代要求，反映行業(yè)發(fā)展意愿，對(duì)于統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、凝聚力量、鼓舞斗志，加快推進(jìn)我國注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)健康發(fā)展必將產(chǎn)生重要的作用。

　　制定了落實(shí)行業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)的具體措施。

　　一是加快行業(yè)制度建設(shè)，推進(jìn)行業(yè)立法進(jìn)程。提出經(jīng)過5年的努力，注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)法律法規(guī)和制度體系建設(shè)取得重大進(jìn)展的目標(biāo)，要求積極推進(jìn)注稅行業(yè)立法，加強(qiáng)行業(yè)立法工作的調(diào)研，提出行業(yè)立法的基本思路和法規(guī)框架。根據(jù)國家修訂或制定相關(guān)法律法規(guī)的需要，及時(shí)研究完善行業(yè)法律法規(guī)和制度體系。

　　二是優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境，拓展執(zhí)業(yè)領(lǐng)域。按照中介行業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的發(fā)展要求，進(jìn)一步完善和執(zhí)行好行業(yè)公開、平等、規(guī)范的準(zhǔn)入制度，建立統(tǒng)一、開放的市場(chǎng)。研究涉稅鑒證類業(yè)務(wù)實(shí)行法定委托的可行性，按照“健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化”的要求，制定涉稅鑒證業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確行業(yè)開展涉稅鑒證業(yè)務(wù)范圍、鑒證資格、審核標(biāo)準(zhǔn)。逐步建立、拓展和完善注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的法定業(yè)務(wù)體系。積極探索以政府采購及向社會(huì)招標(biāo)的方式購買稅務(wù)師事務(wù)所服務(wù)的代理模式；積極研究可委托有一定資質(zhì)的稅務(wù)師事務(wù)所從事的涉稅培訓(xùn)、涉稅鑒證和涉稅審核等具體涉稅事項(xiàng)，為稅務(wù)機(jī)關(guān)提高稅收征管的質(zhì)量和效率服務(wù)。

　　三是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，提高管理水平，鼓勵(lì)稅務(wù)師事務(wù)所做大做強(qiáng)。從加強(qiáng)誠信體系建設(shè)、引導(dǎo)樹立自我發(fā)展意識(shí)、加快管理信息化建設(shè)、落實(shí)現(xiàn)行管理體制、健全管理機(jī)構(gòu)等方面，強(qiáng)化對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的監(jiān)管，提高管理水平。爭(zhēng)取“十一五”期間逐步形成一批實(shí)力較強(qiáng)、具有一定品牌的集團(tuán)化稅務(wù)師事務(wù)所，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　四是完善行業(yè)自律管理體系，提高協(xié)會(huì)的服務(wù)質(zhì)量。充分發(fā)揮注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)自律管理、參與決策、指導(dǎo)服務(wù)的職能作用，加強(qiáng)行業(yè)制度、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、隊(duì)伍素質(zhì)、思想作風(fēng)和工作機(jī)制等方面的建設(shè)。在《注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)自律管理辦法》的基礎(chǔ)上，研究制定《注冊(cè)稅務(wù)師獎(jiǎng)懲辦法》、《注冊(cè)稅務(wù)師職業(yè)道德規(guī)范》、《注冊(cè)稅務(wù)師誠信準(zhǔn)則》等制度和辦法。成立各種專業(yè)委員會(huì)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，樹立良好的社會(huì)形象。

　　五是加強(qiáng)理論研究，做好宣傳工作，開展國際交流與合作。大力開展行業(yè)理論研究，探索行業(yè)發(fā)展規(guī)律，為行業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)；加大行業(yè)宣傳力度采取多種渠道、多種方式，形成上下聯(lián)動(dòng)的宣傳網(wǎng)絡(luò)；積極開展國際交流與合作，擴(kuò)大注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的影響。（中國稅務(wù)報(bào) 待查 2007-1-11）

(wlj)