信息化是當今世界經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢，是覆蓋我國現(xiàn)代化建設全局的重要戰(zhàn)略舉措。大力推進信息化，不僅是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設創(chuàng)新型國家和構(gòu)建和諧社會的迫切需要，也是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、提高核心競爭力和實現(xiàn)科學發(fā)展的必由之路。2011年12月，中國注冊會計師協(xié)會（下稱“中注協(xié)”）出臺了《中國注冊會計師行業(yè)信息化建設總體方案》，全面啟動行業(yè)信息化戰(zhàn)略，以此作為提升行業(yè)服務國家建設能力、構(gòu)建行業(yè)誠信體系、推動行業(yè)跨越式發(fā)展、實現(xiàn)行業(yè)國際化的有力舉措。

    一、信息化建設是注冊會計師行業(yè)發(fā)展再上臺階，全面提高服務能力的戰(zhàn)略舉措

    推進行業(yè)信息化，是行業(yè)更好服務國家建設的迫切需要。黨和國家一直以來非常重視注冊會計師行業(yè)發(fā)展。黨的十七大以科學發(fā)展觀為指導，提出要實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，必須堅持和發(fā)展中國特色社會主義，必須堅持經(jīng)濟、政治、文化、社會建設“四位一體”的戰(zhàn)略布局，需要充分發(fā)揮包括注冊會計師行業(yè)在內(nèi)的新社會組織在現(xiàn)代化建設中的重要作用。

    2009年10月，國務院辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)的財政部《關于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》中明確指出，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，需要大力發(fā)展會計、審計等經(jīng)濟鑒證類中介行業(yè)。2011年發(fā)布的國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃提出，大力發(fā)展會計審計等專業(yè)服務，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提供專業(yè)服務和智力支持。在注冊會計師行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，習近平副主席要求注冊會計師行業(yè)進一步提高行業(yè)管理和服務水平，更好服務國家建設。李克強副總理也要求行業(yè)牢固構(gòu)建誠信道德防線，切實提高行業(yè)服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

    全球范圍內(nèi)信息化的突飛猛進和廣泛應用，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展和提高綜合國力的強大動力,成為衡量一個國家、地區(qū)和行業(yè)綜合實力的核心要素。信息化不僅對注冊會計師行業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展具有重要意義，也對行業(yè)服務國家建設具有重大促進作用。從根本上看，注冊會計師行業(yè)是以誠信為基石，以智力為核心，以服務為載體，以高質(zhì)量信息為最終產(chǎn)品，在服務國家政治、經(jīng)濟、文化和社會建設等領域承擔著重要使命。長期以來，注冊會計師 行業(yè)在保障市場經(jīng)濟健康運行、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、弘揚社會誠信文化和創(chuàng)新社會管理等方面發(fā)揮著重要作用，擔當著市場經(jīng)濟運行的“守護者”，社會誠信文化的“實踐者”和社會管理創(chuàng)新的“推動者”等角色。在信息化潮流趨勢下，行業(yè)要更好地在國家建設中擔當責任、發(fā)揮作用，就應當用信息技術(shù)裝備全行業(yè)，全面提升行業(yè)信息化應用水平，以信息化為引擎觸發(fā)行業(yè)管理水平與服務能力的大發(fā)展，這樣才能實現(xiàn)社會公眾的期望，完成黨和國家賦予的光榮使命。

    推進行業(yè)信息化，是深化行業(yè)誠信建設的新動力。注冊會計師行業(yè)作為社會誠信鏈條的重要一環(huán)，與國家誠信文化建設息息相關。行業(yè)誠信建設既是行業(yè)管理和發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，也是社會主義誠信建設的重要組成部分。黨的十七屆六中全會提出“把誠信建設擺在突出位置，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)”。國務院將大力推進信息化作為建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)的工作重點和保障措施。

    誠信是注冊會計師職業(yè)的靈魂，是行業(yè)的立業(yè)之本、發(fā)展之源。

近年來，行業(yè)通過發(fā)布行業(yè)誠信建設綱要、健全行業(yè)信息披露機制、打造行業(yè)信息網(wǎng)絡公開平臺等多項措施，提高了行業(yè)運行的透明度，實現(xiàn)了事務所和注冊會計師信息接受公眾監(jiān)督。實踐證明，信息化在行業(yè)誠信建設中發(fā)揮了有力的推動作用。

    在今后的工作中，要按照黨的十七屆六中全會精神的要求，站在以信息化戰(zhàn)略帶動行業(yè)誠信文化建設的高度，堅持以誠信建設為主線推進行業(yè)發(fā)展，全面覆蓋從考試準入到監(jiān)管懲戒，從準則建設到人才培養(yǎng)，從會員服務到業(yè)務拓展，從事務所管理到執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制，真正將誠信文化融入行業(yè)管理和服務的各個環(huán)節(jié)，達到行業(yè)誠信信息“全面記錄、實時監(jiān)控、有效披露”的整體目標，實現(xiàn)誠信信息可靠、及時和準確地對外披露，為國家社會誠信建設做出貢獻。

    推進行業(yè)信息化，是引領行業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。在深入分析行業(yè)面臨的發(fā)展環(huán)境、機遇和挑戰(zhàn)的基礎上，《中國注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》提出，以信息化增強行業(yè)綜合服務能力，推動行業(yè)實現(xiàn)科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越式發(fā)展，更好地服務和促進我國經(jīng)濟社會全面進步。財政部謝旭人部長特別強調(diào)，要全面實施行業(yè)信息化戰(zhàn)略，將信息化作為提升行業(yè)核心競爭力、支撐行業(yè)跨越 式發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。從根本上看，行業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的根基在于會計師事務所，其基本內(nèi)涵表現(xiàn)為在規(guī)模、質(zhì)量和效益相結(jié)合的基礎上實現(xiàn)做強做大，關鍵措施是利用信息化手段實現(xiàn)會計師事務所在完善內(nèi)部治理、優(yōu)化業(yè)務流程和強化風險防控等方面的實質(zhì)性進步。經(jīng)過30年發(fā)展，全國目前擁有注冊會計師97336人、會計師事務所7962家、從業(yè)人員近30萬人，2010年實現(xiàn)業(yè)務收入375億元，行業(yè)發(fā)展達到前所未有的高度。但由于事務所分布廣、分支機構(gòu)多、執(zhí)業(yè)人員分散、業(yè)務領域多樣等突出特點，客觀上也要求利用信息化手段對行業(yè)管理實現(xiàn)科學管理、有效組織和全面服務。

    從經(jīng)驗來看，信息化是國際會計公司合并整合的重要推動力之一，成為國際會計公司實現(xiàn)迅速做強做大和科學管理的重要手段，理應作為國內(nèi)會計師事務所可資借鑒的有益經(jīng)驗。行業(yè)實施信息化戰(zhàn)略，不是簡單手工操作的復制，不是機械式應對業(yè)務需求的系統(tǒng)開發(fā)，而是全面的、系統(tǒng)的、科學的、創(chuàng)新的，可以觸發(fā)全行業(yè)跨越式發(fā)展的信息化革命。信息化戰(zhàn)略在實現(xiàn)行業(yè)跨越式發(fā)展中扮演著“根本性”抓手、“革命性”手段的角色，這就要求我們解放思想、創(chuàng)新思路，充分認識到行業(yè)信息化建設是會計師事務所完善內(nèi)部治理、防范系統(tǒng)風險和實現(xiàn)做強做大的必要條件。

    會計師事務所要利用信息化優(yōu)化業(yè)務流程，監(jiān)督制度落實，推進誠信建設，實現(xiàn)科學發(fā)展。行業(yè)管理組織要以信息化為抓手，推進行業(yè)管理和服務職能的變革創(chuàng)新，提高管理和服務的效能，引導和推動行業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

    二、注冊會計師行業(yè)信息化建設需要頂層設計、縝密部署、系統(tǒng)實施

    行業(yè)信息化建設總體方案按照“一張藍圖、縱橫規(guī)劃、分步實施”的設計思路，總結(jié)借鑒國內(nèi)外行業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律和主要經(jīng)驗，對行業(yè)全面開展信息化的戰(zhàn)略意義、指導思想和建設原則進行了深入闡釋，總結(jié)概括了行業(yè)信息化總體框架與具體架構(gòu)，提出了總體目標、建設步驟與保障措施，順應了行業(yè)發(fā)展的要求，凝聚了全行業(yè)同志的智慧，恰逢其時，來之不易。貫徹落實好信息化建設原則與核心精神，明確建設目標與建設任務，推進各項落實工作，要從戰(zhàn)略高度增強責任感和緊迫感，統(tǒng)一思想，狠抓落實，群策群力、持續(xù)推進，以創(chuàng)先爭優(yōu)、只 爭朝夕的精神大力推進行業(yè)信息化建設。

    一是樹立“核心目標”。要牢固樹立“用現(xiàn)代信息技術(shù)全面裝備注冊會計師行業(yè)，促進行業(yè)跨越式發(fā)展和服務經(jīng)濟社會綜合能力整體提升”這一核心目標，按照“制定規(guī)劃、建設系統(tǒng)、整合應用”的三步走戰(zhàn)略，全面建成“行業(yè)管理與服務、會計師事務所管理與業(yè)務、服務經(jīng)濟社會”三大平臺，形成立體、全面、完善、互聯(lián)互通的行業(yè)信息化體系。在具體工作目標實施方面，要以國際先進水平為標桿，以提升事務所核心競爭力為重點，以滿足行業(yè)發(fā)展實際需求為出發(fā)點和落腳點，以實現(xiàn)行業(yè)跨越式發(fā)展為前進方向，堅持信息化建設與行業(yè)發(fā)展相結(jié)合，堅持利用先進技術(shù)與增強自主創(chuàng)新能力相結(jié)合。到2015年，實現(xiàn)行業(yè)信息化基礎設施基本完善，應用體系廣泛建成，信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，信息資源充分共享，行業(yè)信息化接近或達到國際水平，全面實現(xiàn)核心目標。

    二是堅持“兩個原則”。一方面要堅持流程再造原則。信息化的實質(zhì)是對傳統(tǒng)手工程序和業(yè)務的優(yōu)化、整合和再造，要始終堅持將信息化融入業(yè)務發(fā)展，以信息化理念來重新思考、改造和升級業(yè)務流程，讓行業(yè)和公眾切實感受到信息化帶來的各種便利和實際效益，在實際應用中促進系統(tǒng)建設和優(yōu)化升級。另一方面要堅持互聯(lián)互通原則。信息化的本質(zhì)決定了各個信息系統(tǒng)及其內(nèi)部功能模塊之間，不是孤立分散的，而是互聯(lián)互通的。行業(yè)信息化要在“總體方案”的指導下，以數(shù)據(jù)標準建設為主線，建立行業(yè)統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)標準體系，構(gòu)建統(tǒng)一的系統(tǒng)開發(fā)架構(gòu)，協(xié)調(diào)一致推進系統(tǒng)開發(fā)應用與運維制度機制建設，嚴格按照標準體系進行系統(tǒng)建設，充分實現(xiàn)行業(yè)信息互通和充分共享。

    三是完成“三大任務”。要緊密圍繞行業(yè)發(fā)展實際，實現(xiàn)信息化建設理念突破、建設機制突破、行業(yè)平臺突破，化解發(fā)展矛盾，破解發(fā)展難題、創(chuàng)新發(fā)展模式，形成行業(yè)信息化體系。一要實現(xiàn)信息化建設理念突破。信息化不僅要靠先進的硬件技術(shù)、軟件平臺和數(shù)據(jù)信息來支撐，更需要貫徹系統(tǒng)全面的信息化建設理念。要完成從“單純開發(fā)”到“系統(tǒng)規(guī)劃”的轉(zhuǎn)變，并將其貫徹信息化建設的始終。以信息化理念的全面提升為核心，以事務所內(nèi)部治理的完善為基礎，規(guī)范事務所的業(yè)務和管理流程，全面推動事務所管理水平和業(yè)務質(zhì)量的提高。二要實現(xiàn)信息化建設主體能動突破。要明確信息化建設各個主體的職責分工與相互關 系，發(fā)揮行業(yè)信息化各建設主體的能動性。充分發(fā)揮會計師事務所在行業(yè)信息化建設中的主體地位，全面動員會計師事務所、注冊會計師和全體從業(yè)人員，激發(fā)他們在信息化建設中的首創(chuàng)精神與主體意識，發(fā)揮他們的創(chuàng)造性。要以“中注協(xié)推動、事務所主動、注冊會計師行動”的工作模式來建立信息化建設的主體能動良性運行模式，形成全行業(yè)團結(jié)一致共同建設的和諧局面。三要整合建成三大平臺。通過建設行業(yè)管理和服務應用信息系統(tǒng)，全面實現(xiàn)網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上服務，完成行業(yè)管理與服務平臺建設。通過引導事務所業(yè)務和管理的流程再造，完成事務所內(nèi)部管理和業(yè)務管理信息技術(shù)平臺建設。通過整合行業(yè)管理服務應用信息系統(tǒng)與管理平臺，實現(xiàn)行業(yè)信息數(shù)據(jù)的集成和共享，依法依規(guī)進行開發(fā)和有效利用，完成行業(yè)服務經(jīng)濟社會平臺建設。

    三、群策群力、措施到位，保障注冊會計師行業(yè)信息化建設任務圓滿實現(xiàn)

    行業(yè)信息化不僅是一項艱巨的使命，更是一項緊迫的任務。撲面而來的信息化浪潮和加快行業(yè)發(fā)展的有利形勢，要求我們樹立堅定的信念，充分認清行業(yè)信息化建設任務的艱巨性、復雜性和挑戰(zhàn)性，在又好又快發(fā)展的基礎上，統(tǒng)一規(guī)劃，重點突出，分步實施，持續(xù)推進，不斷創(chuàng)新，實現(xiàn)信息化建設的五年目標。

    一是加強組織領導。各級領導在思想上要高度重視，把信息化作為更好服務國家建設的使命來承擔，作為促進行業(yè)跨越式發(fā)展的重要依托來對待。主要領導同志要親自抓，分管領導要具體抓，一級抓一級，逐級抓落實，切實把信息化部署的工作落到實處。中注協(xié)和地方注協(xié)要明確信息化建設職責，上下聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、常抓不懈。

    有條件的事務所要建立信息化職能部門或指定專人負責信息化建設，強化具體職責，充實工作力量，努力形成“組織貫通上下、決策科學高效、主體責任清晰、督導把關到位、工作有序推進”的工作局面。

    二是緊抓機制建設。信息化建設是系統(tǒng)工程，機制上要保證其有效運轉(zhuǎn)，激勵與約束機制并重，開發(fā)與應用并舉。建立健全完善的約束激勵機制，按照“總體方案”的要求，建立健全信息化建設各項制度，把信息化建設目標任務、組織管理、建設進度、實施效果等納入行業(yè)綜合 評價體系。對各個建設主體職責任務作出明確規(guī)定，建立督導機制，提出剛性措施，努力使行業(yè)信息化變成硬指標、硬任務。建立健全有效的轉(zhuǎn)化機制，積極研究促進信息化成果進入行業(yè)管理服務、進入事務所業(yè)務工作的機制模式，推動信息化成果向?qū)嶋H應用能力水平轉(zhuǎn)化。要注意發(fā)揮行業(yè)體制機制優(yōu)勢，將信息化作為創(chuàng)先爭優(yōu)“網(wǎng)絡建設年”的重要組成部分，爭取在2012年實現(xiàn)重大突破。

    三是加大人才培養(yǎng)。信息化建設是智力工程，人才上要提供強大支持，充分結(jié)合行業(yè)特點，培養(yǎng)、吸引、使用各個建設主體的信息化高素質(zhì)人才。通過自身培養(yǎng)與專門引進相結(jié)合，造就一批了解行業(yè)、懂得管理、掌握信息化的復合型人才，重點培養(yǎng)“懂信息技術(shù)、懂戰(zhàn)略規(guī)劃、懂項目管理”的會計師事務所創(chuàng)新型人才和技能型人才，構(gòu)建行業(yè)信息化人才建設梯隊。實施信息化技能培訓，提高全行業(yè)全員信息化素質(zhì)和技能。逐步在注冊會計師考試、注冊會計師專門化教育、會計專業(yè)碩士教育以及注冊會計師繼續(xù)教育中增加相應的信息化內(nèi)容，著力提高從業(yè)人員和后備人才信息技術(shù)應用技能。建立健全科學、合理、高效的行業(yè)信息化人才培養(yǎng)、使用和激勵機制，讓信息化人才在行業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的進程中施展才華，大展鴻圖。

    四是強化資金保障。信息化建設是持續(xù)性系統(tǒng)工程，資金上要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。行業(yè)管理部門要制定對會計師事務所的信息化扶持政策和優(yōu)惠政策，將信息化建設資金列入年度預算，逐年增大資金投入力度。會計師事務所要加大資金投入，尤其是在信息系統(tǒng)建設和人才方面的投入，積極爭取國家和地區(qū)信息化建設方面的財政資金、科技開發(fā)資金、信用體系建設資金、扶持貸款等資金支持，形成“行業(yè)投入一部分、事務所承擔一部分、有關各方支持一部分”的資金投入結(jié)構(gòu)。發(fā)揮行業(yè)投入資金的引導和杠桿作用，推進信息化重點項目建設。重點扶持一批信息化基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮氖聞账�率先開展信息化建設，盡早將信息化轉(zhuǎn)化為競爭力，發(fā)揮示范效應和輻射作用。牢固樹立財政科學化精細化管理的理念，強化資金監(jiān)管，提高資金使用績效。通過信息化專項資金信息公開、開展行業(yè)信息化重點監(jiān)督檢查、信息化資金運用績效考評等措施，強化信息化資金使用管理的公開透明和績效理念，努力確保每一分信息化投入都用到實處，每一分信息化資金都能產(chǎn)生應有的效益。