3月11日，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議山東代表團(tuán)舉行全體會(huì)議，審議慈善法草案。全國(guó)人大代表、山東省政協(xié)副主席翟魯寧建議，在慈善法草案中增加成立國(guó)務(wù)院慈善委員會(huì)的規(guī)定和對(duì)慈善組織進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)的內(nèi)容，同時(shí)建議將志愿服務(wù)單列一章，條件成熟時(shí)應(yīng)單獨(dú)制定志愿服務(wù)法，以便擴(kuò)大慈善的社會(huì)參與度，確保慈善組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

 

　　翟魯寧說(shuō)，中國(guó)慈善事業(yè)急需推動(dòng)法律給予規(guī)范和引導(dǎo)。慈善法的頒布出臺(tái)，對(duì)于慈善事業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)人心向善，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀具有特殊的意義和價(jià)值。她說(shuō)，頒布出臺(tái)慈善法，有利于弘揚(yáng)中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)。作為慈善領(lǐng)域的首部基本法，有利于規(guī)范慈善事業(yè)和慈善行為，緩解因相關(guān)法律體系不完善、立法層次低導(dǎo)致的部分慈善組織運(yùn)行不規(guī)范、透明度不高等問(wèn)題。為大家營(yíng)造一個(gè)愿為、敢為、能為的慈善環(huán)境。同時(shí)，慈善法的出臺(tái)有利于加大收入分配調(diào)節(jié)力度，對(duì)于改善弱勢(shì)群體的生存狀況，縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)公平，緩解社會(huì)矛盾等具有重要意義。

 

　　對(duì)于慈善法草案中部分沒(méi)有涉及或不夠明確的內(nèi)容，翟魯寧建議，應(yīng)增加成立國(guó)務(wù)院慈善委員會(huì)的規(guī)定。慈善事業(yè)涉及到民政、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等多個(gè)政府部門的職責(zé)，如果沒(méi)有一個(gè)高層次、強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，僅靠某一政府部門，很難獨(dú)立承擔(dān)慈善法實(shí)施。建議成立專門的國(guó)務(wù)院慈善委員會(huì)，作為加強(qiáng)慈善事業(yè)管理、服務(wù)、指導(dǎo)、監(jiān)督的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

 

　　同時(shí)，建議增加對(duì)慈善組織進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)的內(nèi)容。慈善法草案向社會(huì)征求意見(jiàn)的第二稿與第一稿相比，缺少了審計(jì)的內(nèi)容，雖然慈善組織不屬于政府及政府部門、國(guó)有企事業(yè)單位，慈善組織的財(cái)產(chǎn)也不屬于財(cái)政或國(guó)有資產(chǎn)，但是慈善組織的財(cái)產(chǎn)主要來(lái)源于社會(huì)各界捐贈(zèng)，具有公共屬性。法律要求公開(kāi)信息，應(yīng)是經(jīng)過(guò)審計(jì)有公信力的信息，因此慈善法應(yīng)當(dāng)規(guī)定對(duì)慈善組織進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)的內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)慈善組織的約束和監(jiān)督。

 

　　翟魯寧還建議將志愿服務(wù)單列一章，明確規(guī)定志愿服務(wù)的概念，志愿服務(wù)主管部門對(duì)志愿者的管理、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)，志愿者的權(quán)利義務(wù)，志愿服務(wù)保險(xiǎn)制度，志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制等，條件成熟時(shí)應(yīng)單獨(dú)制定志愿服務(wù)法，擴(kuò)大慈善的社會(huì)參與度，進(jìn)而進(jìn)一步完善社會(huì)治理體系和治理能力。建議增加建立合理的慈善組織工作人員工資福利保障機(jī)制的規(guī)定，慈善組織既不能濫用社會(huì)捐助的善款，也必須為工作人員提供相應(yīng)的生活保障，以確保慈善組織能夠招聘到人才、留得住人才，確保慈善組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。