受國務(wù)院委托，6月27日，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華向十屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議作了《關(guān)于2006年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。記者17日從審計(jì)署獲悉，針對(duì)報(bào)告中反映出的問題，有關(guān)部門積極整改，并取得初步成效。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至6月底，各部門、各單位和有關(guān)地方通過上繳財(cái)政、歸還原資金渠道、調(diào)整會(huì)計(jì)賬目等，共糾正問題金額358.7億元；根據(jù)審計(jì)意見和建議，制定、完善各項(xiàng)規(guī)章制度249項(xiàng)，此外，審計(jì)署向公安部、監(jiān)察部移送涉嫌違法犯罪案件線索28件，兩部門高度重視，認(rèn)真查處。

　　財(cái)政部針對(duì)八大問題提出整改措施

　　針對(duì)審計(jì)報(bào)告中反映的財(cái)政部具體組織中央預(yù)算執(zhí)行中存在的八大問題，財(cái)政部已研究提出整改措施。

　　問題一：以前年度安排未用和結(jié)余的項(xiàng)目資金174.22億元長(zhǎng)期掛賬。

　　整改情況：財(cái)政部將在2007年結(jié)合中央財(cái)政超收安排提出清理意見，并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　問題二：年度預(yù)算執(zhí)行中追加部門預(yù)算816.5億元，且有96.85億元資金未細(xì)化。

　　整改情況：財(cái)政部將進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算管理，要求在部門年初編制項(xiàng)目預(yù)算和執(zhí)行中調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算時(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算的細(xì)化工作。

　　問題三：在部門預(yù)算外安排人民銀行和財(cái)政部國債發(fā)行業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)4500萬元。

　　整改情況：財(cái)政部將根據(jù)幾年來國債發(fā)行業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)使用情況，商人民銀行適當(dāng)調(diào)低國債發(fā)行費(fèi)提取比例，并進(jìn)一步明確開支范圍，嚴(yán)格支出管理。

　　問題四：應(yīng)繳未繳預(yù)算收入45.36億元。

　　整改情況：財(cái)政部將盡快把這部分資金上繳財(cái)政。

　　問題五：中央集中的彩票公益金138.8億元未納入預(yù)算。

　　整改情況：財(cái)政部將盡快把彩票公益金納入預(yù)算管理。

　　問題六：中央財(cái)政統(tǒng)借統(tǒng)還外債借款7.37億元安排的項(xiàng)目支出和國際金融組織貸款還貸準(zhǔn)備金年末余額493.13億元未進(jìn)入預(yù)算。

　　整改情況：財(cái)政部爭(zhēng)取在3年內(nèi)按照最新的政府預(yù)算收支科目的規(guī)定，將上述兩部分資金納入預(yù)算。

　　問題七：下崗職工微利項(xiàng)目貸款貼息資金實(shí)際執(zhí)行2.85億元，僅占項(xiàng)目資金總額5.2%.

　　整改情況：財(cái)政部將加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，縮短審核環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化撥付手續(xù)，建立與完善小額擔(dān)保貸款擔(dān)�；�金的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和小額擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。

　　問題八：批準(zhǔn)6戶金融保險(xiǎn)企業(yè)用工效掛鉤辦法核定的職工工資作為企業(yè)所得稅納稅扣除額。

　　整改情況：財(cái)政部正在會(huì)同有關(guān)部門研究制定企業(yè)所得稅實(shí)施條例，擬對(duì)企業(yè)實(shí)際發(fā)生的合理工資性支出，允許其在企業(yè)所得稅稅前據(jù)實(shí)扣除。

　　發(fā)展改革委已糾正審計(jì)發(fā)現(xiàn)的大部分具體問題

　　審計(jì)報(bào)告反映的發(fā)展改革委組織分配中央政府投資中存在的問題，其中大部分具體問題已得到糾正，其余的正在積極研究、整改之中。

　　問題：在批復(fù)宜昌至萬州鐵路項(xiàng)目建設(shè)調(diào)整方案中增加概算總投資58.7億元。

　　整改情況：發(fā)展改革委已按審計(jì)意見，于2007年4月24日將該項(xiàng)目概算等審批情況向國務(wù)院作了報(bào)告。

　　問題：繼續(xù)向未批復(fù)可行性研究報(bào)告的4個(gè)項(xiàng)目下達(dá)投資計(jì)劃7.5億元。

　　整改情況：發(fā)展改革委現(xiàn)已批復(fù)了這4個(gè)項(xiàng)目的可研報(bào)告。

　　問題：向尚未批復(fù)初步設(shè)計(jì)的3個(gè)項(xiàng)目下達(dá)投資計(jì)劃2.05億元。

　　整改情況：發(fā)展改革委已明確提出，今后將進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作和制度建設(shè)，規(guī)范投資下達(dá)程序。

　　問題：未報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)自行將4家國家石油儲(chǔ)備基地公司總投資調(diào)增28.5%.

　　整改情況：發(fā)展改革委已就項(xiàng)目概算變更情況向國務(wù)院提交報(bào)告。

　　問題：發(fā)展改革委具有項(xiàng)目申報(bào)、概算審批、投資安排、建設(shè)管理和建成后運(yùn)營管理等多種職責(zé)，不利于實(shí)行公司化管理。

　　整改情況：發(fā)展改革委提出，將研究、論證改進(jìn)石油儲(chǔ)備基地的管理方式及辦法。

　　中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)查出問題金額二成以上得到糾正

　　這次審計(jì)的56個(gè)中央部門及其434個(gè)二級(jí)預(yù)算單位，查出的問題大部分已經(jīng)或正在進(jìn)行整改。截至6月底，各部門已糾正問題金額108.75億元，占應(yīng)糾正問題總額的23.2%.

　　問題：3個(gè)部門多報(bào)多領(lǐng)財(cái)政資金8489.2萬元。

　　整改情況：國家煙草專賣局作出決定，今后一切資金項(xiàng)目安排都要經(jīng)過有關(guān)職能部門審核把關(guān)后，提交局長(zhǎng)辦公會(huì)、預(yù)算管理委員會(huì)和投資委員會(huì)審查。民航總局要求所屬單位進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編報(bào)，確保預(yù)算的準(zhǔn)確性。環(huán)�？偩謱�(duì)重復(fù)申報(bào)全國土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查與評(píng)價(jià)項(xiàng)目的問題，已提出了采取核減經(jīng)費(fèi)預(yù)算、提高財(cái)政資金使用效益等措施的整改方案。

　　問題：33個(gè)部門擠占挪用財(cái)政資金和其他專項(xiàng)資金8.59億元。

　　整改情況：其中25個(gè)部門已糾正問題金額7.01億元，占應(yīng)糾正問題總額的81.6%.對(duì)其他問題，擬采取將尚未撥付的資金歸還原渠道等措施加以糾正。南水北調(diào)辦正在編制《項(xiàng)目支出預(yù)算編制工作規(guī)程》，以規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)、批復(fù)和執(zhí)行程序。海關(guān)總署表示，今后將嚴(yán)格預(yù)算約束，不再發(fā)生在基本支出中安排項(xiàng)目支出等問題。

　　問題：15個(gè)部門截留、少報(bào)和轉(zhuǎn)移資金3.94億元。

　　整改情況：其中12個(gè)部門已糾正問題金額1.65億元，占應(yīng)糾正問題總額的41.96%.對(duì)其他問題，擬通過進(jìn)一步核查、與有關(guān)部門溝通、辦理報(bào)批手續(xù)或督促分支機(jī)構(gòu)整改等途徑予以糾正。

　　問題：12個(gè)部門違規(guī)收費(fèi)或未嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入管理規(guī)定。

　　整改情況：其中5個(gè)部門通過上繳中央財(cái)政和補(bǔ)辦手續(xù)等途徑，糾正問題金額3195.54萬元，占應(yīng)糾正問題總額的17.26%.

　　問題：19個(gè)部門預(yù)算不細(xì)化、不完整和批復(fù)不及時(shí)。

　　整改情況：其中11個(gè)部門已糾正問題金額87.06億元，占應(yīng)糾正問題總額的45.8%.煙草局已采取措施加大對(duì)申請(qǐng)預(yù)算資金安排項(xiàng)目的前期調(diào)查、了解和審核工作，建立安排項(xiàng)目的檔案?jìng)洳橹贫�。教育部正在落�?shí)整改預(yù)算不夠細(xì)化的問題，今年的項(xiàng)目預(yù)算預(yù)計(jì)可于7月份完成細(xì)化工作并將資金撥付到項(xiàng)目單位。

　　此外，對(duì)于中央部門所屬單位審計(jì)中查出的問題，有關(guān)部門也采取了積極整改措施：鐵道部擬在2008年度部門預(yù)算編制工作中采取措施重點(diǎn)規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼申請(qǐng)；文化部正積極籌集資金歸還被挪用的資金；中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)已將有關(guān)資金納入財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，并將2006年決算報(bào)表上報(bào)電監(jiān)會(huì)，同時(shí)相繼撤銷了有關(guān)銀行賬戶；中科院發(fā)布試行了經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例，對(duì)其占用的經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理、營運(yùn)和收益收繳使用等行為進(jìn)行了規(guī)范；民航總局正在對(duì)其所屬單位財(cái)務(wù)工作進(jìn)行清理和整頓；信息產(chǎn)業(yè)部要求全國各省通信管理局對(duì)已有局房和在建局房進(jìn)一步進(jìn)行全面徹底的自查和整改。

　　四大專項(xiàng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題均已開始整改

　　問題：社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)，1999年及以前發(fā)生違法違規(guī)問題23.47億元，2000年以來發(fā)生違法違規(guī)問題47.88億元。

　　整改情況：北京、天津、河北等19個(gè)�。▍^(qū)、市）政府積極整改。截至6月底，審計(jì)決定要求處理和糾正的問題已有98.5%得到落實(shí)，其中已經(jīng)收回或調(diào)賬糾正違規(guī)問題金額77.57億元，已經(jīng)做出承諾分期落實(shí)審計(jì)決定的金額9.09億元。

　　問題：天然林資源保護(hù)工程資金審計(jì)查出虛報(bào)冒領(lǐng)、挪用滯留等1.3億元。

　　整改情況：各地已糾正違規(guī)問題金額6437萬元，占審計(jì)查出違法違規(guī)問題總額的47.6%.其中，云南、黑龍江、內(nèi)蒙古、河南和山西等�。▍^(qū)）的違規(guī)問題已全部整改完畢。國家林業(yè)局針對(duì)審計(jì)查出的問題，提出開展天保工程實(shí)施情況大檢查等7項(xiàng)措施，現(xiàn)正在落實(shí)中。

　　問題：三峽水利樞紐工程審計(jì)和三峽庫區(qū)移民資金審計(jì)查出未嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度等問題。

　　整改情況：三峽總公司和有關(guān)參建單位正在積極整改，已糾正樞紐工程建設(shè)中違法違規(guī)問題金額1.39億元，并制定、完善三峽工程招投標(biāo)、監(jiān)理等17項(xiàng)管理制度；三峽辦成立了整改工作檢查指導(dǎo)組，加強(qiáng)督促整改，移民資金違規(guī)問題大部分已得到糾正。

　　問題：收費(fèi)公路審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分公路違規(guī)收費(fèi)等問題。

　　整改情況：交通部已向國務(wù)院提交了4份整改情況報(bào)告，并出臺(tái)了3項(xiàng)法規(guī)和制度，還將制定8項(xiàng)規(guī)章制度；并在全國范圍內(nèi)開展了對(duì)特權(quán)車和人情車的集中清理，已廢止公路通行各類“免費(fèi)卡”“減繳證”等24萬張，糾正各類違規(guī)減免通行費(fèi)約900萬車次。湖北省省長(zhǎng)羅清泉主持召開省政府專題會(huì)議，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題逐一研究整改方案。重慶、江蘇、北京、上海等15個(gè)省、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，及時(shí)制定了整改措施。

　　其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況

　　問題：中國銀行、交通銀行和招商銀行審計(jì)查出結(jié)算業(yè)務(wù)普遍違規(guī)等問題。

　　整改情況：三家銀行高度重視，積極落實(shí)審計(jì)決定，對(duì)163名責(zé)任人進(jìn)行了處理處罰。中國銀行自2006年第三季度起，在全系統(tǒng)構(gòu)建業(yè)務(wù)、法律、稽核等內(nèi)部控制機(jī)制，深入開展案件專項(xiàng)治理工作。交通銀行制定了加強(qiáng)內(nèi)部控制的各類指導(dǎo)意見、管理辦法和操作手冊(cè)等31件，加大了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，還專門組織開展了全行范圍的票據(jù)業(yè)務(wù)專項(xiàng)檢查。招商銀行自2006年4月以來，修訂、制定了41項(xiàng)制度文件，下發(fā)了《招商銀行股份有限公司關(guān)聯(lián)交易管理辦法》，對(duì)財(cái)務(wù)收支存在的問題作了逐筆逐項(xiàng)的梳理和整改，正在全行開展為期半年的“合規(guī)守法”教育活動(dòng)。

　　問題：8戶中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)查出決策失誤、管理不善等問題。

　　整改情況：除兩戶中央企業(yè)因?qū)徲?jì)結(jié)論仍處于執(zhí)行期限，正在積極整改外，其余6戶企業(yè)對(duì)多計(jì)利潤36.8億元、少計(jì)利潤23.8億元、賬外賬資金16億元的問題，已全部整改完畢；對(duì)因決策失誤造成損失和潛在損失49.57億元、國有資產(chǎn)流失13億元的問題，已采取措施挽回12億元；修訂完善各項(xiàng)管理制度145項(xiàng)。

　　問題：5戶中央企業(yè)效益審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等問題。

　　整改情況：5戶企業(yè)非常重視，制定了具體整改措施。
(2007-7-18)

(zhengbo)