目前，針對政府采購開展的審計，主要涉及政府采購的內(nèi)控制度及采購程序各環(huán)節(jié)，重點在于審計招標投標過程的合法性，內(nèi)容比較單一。政府采購工作環(huán)節(jié)多，涉及面廣，審計內(nèi)容也必須從“單一性”向“全面性”發(fā)展。筆者認為，審計的內(nèi)容和重點應(yīng)集中在以下幾個方面：

　　 審查采購預(yù)算的合法性

　　 政府采購預(yù)算的編制和確認要遵循一定的程序和辦理必要的手續(xù)，否則就是不合法的預(yù)算，不能開展政府采購活動。

　　 審計時，審計機關(guān)應(yīng)對照年度政府采購預(yù)算，審查預(yù)算編制依據(jù)是否充分、有效，預(yù)算的編制是否遵循規(guī)定的程序，政府采購預(yù)算是否及時批復(fù)；審查納入政府采購預(yù)算的范圍是否正確，采購范圍是否完整，即審查財政部門及采購主體是否把應(yīng)列入政府采購范圍內(nèi)的財政支出按公布的政府采購目錄和政府采購制度都納入預(yù)算進行管理；審查經(jīng)本級人大批準（備案）的政府采購預(yù)算執(zhí)行情況，預(yù)算的追加或追減是否遵照規(guī)定的審批程序辦理。尤其應(yīng)注意審查預(yù)算過程中有無任意追加或追減的現(xiàn)象，以強化預(yù)算約束。

　　 審查采購方式的合理性

　　 政府采購方式主要有公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購等五種，也可分為招標方式和非招標方式，或者分為集中采購和非集中采購兩種。審計人員要對具體的政府采購項目進行分析、評估，看有無應(yīng)該實行公開招標的采購項目而實行了邀請招標采購，有無必須實行集中采購的項目而實行了非集中采購。同時，酌情考慮成本效益原則，對采購活動所采取的方式是否合理做出判斷，深入剖析采購方式選擇不合法的后果。

　　 審查招標投標運作過程

　　 對招標投標活動進行審計，主要是為了禁止投標行為和招標過程中的違法行為，維護公平競爭，保護社會公共利益和經(jīng)營者的合法權(quán)益。

　　 通常，規(guī)范的招標采購有8個步驟，即發(fā)布招標公告、資格審查、傳遞招標文件、提交投標書、開標與競標、評標與決標、中標公告、簽訂合同。

　　 招標采購的審計重點是：招標采購的程序是否符合規(guī)定，招標公告是否在政府采購管理部門指定的媒體上發(fā)布，招標文件的內(nèi)容是否完整，是否有標明特定的供應(yīng)商以及含有傾向或排斥潛在投標人的內(nèi)容，或者招標代理機構(gòu)、采購人和供應(yīng)商三方串通等虛假招標的行為。開標是否在公證機關(guān)的監(jiān)督下進行，評標是否符合法定程序，評標委員會是否由采購人代表和技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家組成，是否有與招標采購單位、投標供應(yīng)商有利害關(guān)系的人參與；評標委員會完成評標報告的情況，是否向招標采購單位提供書面評標報告并推薦合格的中標候選人；招標合同是否報政府采購監(jiān)督管理部門備案，對招標文件和中標供應(yīng)商的投標文件是否出現(xiàn)實質(zhì)性的修改。

　　 審查采購的績效

　　 政府采購效益審計是對政府采購真正的績效進行衡量，即對采購項目是否能實現(xiàn)其目標進行評價。政府采購效益審計的內(nèi)容包括：

　　 采購規(guī)模的審計 主要是細化預(yù)算，強化預(yù)算約束，減少資金流通環(huán)節(jié)，提高資金使用效率。

　　 固定資產(chǎn)使用效率審計 審計時，要計算各類固定資產(chǎn)的比例關(guān)系，檢查未使用固定資產(chǎn)、不需要用固定資產(chǎn)的數(shù)量及其各占固定資產(chǎn)總額的比重，從而分析固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)是否合理。檢查未使用、不需用固定資產(chǎn)的原因及其時間的長短，評價固定資產(chǎn)未被利用所造成的經(jīng)濟損失。通過審計，促使被審計單位加強管理，提高固定資產(chǎn)的使用效能，解決當前國家建設(shè)資金不足的問題，同時，為財政部門制定新預(yù)算提供依據(jù)，提高政府采購預(yù)算的合理性。并對政府采購代理機構(gòu)的規(guī)模、人員素質(zhì)做出評估，使采購代理機構(gòu)的規(guī)模與采購規(guī)模相匹配，針對政府采購主管人員的能力缺陷，提出人員培養(yǎng)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)方面的建議，使其知識結(jié)構(gòu)得到相應(yīng)的調(diào)整，做到既懂政策、懂技術(shù)又懂市場。

　　 審查中介代理機構(gòu)

　　 一是審查其資質(zhì)是否符合要求，是否具有法人資格；二是審查其是否達到財政部門規(guī)定的市場準入資格，以及是否達到省級政府采購主管部門規(guī)定的其他條件；三是審查收費的標準是否超標，采購檔案是否完備；四是審查其有無不良業(yè)績。

　　 審查代理機構(gòu)財務(wù)收支

　　 審計機關(guān)對采購代理機構(gòu)的財務(wù)收支進行審計，就是審計采購代理機構(gòu)在業(yè)務(wù)運作過程中，有無收費，收費是否合理，履約保證金的收支和管理情況是否規(guī)范，采購資金專戶利息、保證金存款利息的管理和使用情況是否合規(guī)、合法等細節(jié)。



（政府采購信息網(wǎng)　　　　方強 　　　2007-9-10 ）

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