近年來，國內(nèi)部分城市土地市場交易秩序混亂，“零成本出讓土地”屢見不鮮等情況反映到國務(wù)院以后，引發(fā)了一場全國范圍為期兩年的土地市場交易秩序整頓活動(dòng)。而被稱作地方“第二財(cái)政”的土地出讓金正在進(jìn)入國家審計(jì)署的視野。土地出讓金專項(xiàng)審計(jì)最近剛剛列入了國家審計(jì)署2007年度的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，審計(jì)署2007年將會(huì)針對(duì)各地土地出讓金收入存在的問題開展一次專項(xiàng)審計(jì)。分析人士指出，作為國家宏觀調(diào)控政策執(zhí)行的重要監(jiān)督部門，國家審計(jì)署2007年專項(xiàng)審計(jì)的影響將在今年年中體現(xiàn)出來。

　　土地出讓金指國有土地使用權(quán)出讓收益。這是地方政府預(yù)算外的最大收入來源，由地方政府支配，因此也被稱為地方政府的“第二財(cái)政”。兩年前各地房地產(chǎn)開發(fā)“圈地”盛行，去年以來國家審計(jì)署收到各地關(guān)于土地出讓過程中諸多違法、違規(guī)問題的舉報(bào)。

　　地方政府在土地領(lǐng)域的“自由空間”，直接或間接地引發(fā)了土地違法、違規(guī)問題。地方政府出于自身利益考慮，還會(huì)壓低甚至免收本該收取的土地出讓金，而以土地出讓純收益代之。對(duì)土地出讓純收益，國家沒有硬性規(guī)定征收額，一些地方政府就隨意按照標(biāo)定地價(jià)的20%來征收，其他的80%土地出讓金全都白送給了企業(yè)。去年6月，國家審計(jì)署在對(duì)全國6個(gè)省(市)所屬87個(gè)開發(fā)區(qū)的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，其中有60個(gè)違規(guī)低價(jià)出讓土地，共少收土地出讓金55.65億元。

　　國家審計(jì)署駐廣州特派員辦事處不久前正式啟動(dòng)了對(duì)廣州土地出讓金的征收、使用管理以及使用效益進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。據(jù)稱，最近兩年廣州已經(jīng)多次爆出土地出讓金管理黑洞。去年6月，廣州市國土房管局發(fā)出“通緝令”，追繳24家單位的土地出讓金，并宣布收回25宗面積總計(jì)32公頃的閑置土地。對(duì)于那些仍然拖欠土地出讓金的單位，政府部門將依法停辦其名下所有土地和房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，禁止這些單位進(jìn)入土地市場。同時(shí)，還依法向人民法院提起法律訴訟，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行追繳土地出讓金。

　　根據(jù)相關(guān)管理規(guī)定，在廣州市土地收益中，5%上繳中央，10%上繳省財(cái)政，按財(cái)政部規(guī)定扣除5%業(yè)務(wù)費(fèi)，剩余的80%則由地方政府自行支配。據(jù)了解，廣州市自2004年起就沒有再向外界公布過土地出讓金收入。經(jīng)粗略計(jì)算，近5年來，廣州市市本級(jí)共收取土地出讓金約346.3億元。支出方面，共計(jì)約324億元。這筆巨額資金有一小部分用于拆遷補(bǔ)償和企業(yè)解困等方面，而大部分收入主要用于城市建設(shè)。其中，地鐵、大學(xué)城、會(huì)展中心等廣州市眾多重大工程均從中“獲益匪淺”。如此龐大的資金，如何在管理和使用上避免漏洞，卻是廣州市難以解決的問題。廣州市最近在對(duì)2004年和2005年上半年土地出讓金入庫情況所做的專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)，花都和番禺兩區(qū)出現(xiàn)了7億元的土地出讓金漏洞。

　　進(jìn)入2007年，土地出讓金專項(xiàng)審計(jì)列入了國家審計(jì)署2007年度的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。近日，國家審計(jì)署印發(fā)了《2007年土地出讓金和土地開發(fā)整理資金專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查工作方案》，并已在全國抽取了北京、上海、天津、重慶、哈爾濱、合肥、濟(jì)南、長沙、廣州、成都等10個(gè)重點(diǎn)城市，將就這些地區(qū)的土地出讓金的征管和使用情況開展一次專項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容包括：上述10個(gè)城市2004年至2006年的土地出讓金的征收管理使用情況，以及4個(gè)直轄市和黑龍江、安徽、山東、湖南、廣東、四川6個(gè)省份的土地開發(fā)整理資金情況。

　　具體執(zhí)行這次專項(xiàng)任務(wù)的審計(jì)組重點(diǎn)關(guān)注如下問題:如土地出讓收支是否全額納入預(yù)算管理；土地出讓收入的使用是否符合有關(guān)規(guī)定；土地出讓收支中是否存在重大損失浪費(fèi)、貪污腐敗和國有土地資產(chǎn)收益流失問題；征地用地是否符合土地利用總體規(guī)劃、年度計(jì)劃并遵守相關(guān)審批制度，劃撥、出讓和轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)是否合法合規(guī)等。除了摸清土地出讓金的情況，土地開發(fā)整理資金的收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)、土地開發(fā)整理項(xiàng)目的數(shù)量、投資規(guī)模和實(shí)施進(jìn)展情況，也是這次審計(jì)鎖定的檢查目標(biāo)。

　　此次土地出讓資金審計(jì)是在土地出讓金改革的背景下進(jìn)行的。而土地出讓金改革的關(guān)鍵是如何管理這筆被稱作“第二財(cái)政”的土地出讓金。財(cái)政部把地方財(cái)政納入預(yù)算，將加大財(cái)政部門在土地管理中的話語權(quán)。而地方政府在土地領(lǐng)域的“自由空間”將會(huì)變窄，這將有利于遏制土地違法、違規(guī)問題。(中國證券報(bào)　林華　2007-6-16)

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