我國(guó)的審計(jì)機(jī)關(guān)即將迎來25歲的生日。隨著改革開放和社會(huì)主義民主政治建設(shè)的不斷深入，審計(jì)日益成為社會(huì)各方面關(guān)注的一個(gè)話題，審計(jì)工作的作用，正在由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)大到政治、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域。審計(jì)工作面臨不斷發(fā)展的良好機(jī)遇。同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，審計(jì)工作中也還存在一些亟待解決的深層次問題，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。未雨綢繆，積極應(yīng)對(duì)，努力解決好這些問題，必將有力地促進(jìn)審計(jì)工作新的發(fā)展。

　　一、努力破解審計(jì)任務(wù)日益繁重與審計(jì)力量嚴(yán)重不足的尖銳矛盾

　　這是一個(gè)由來已久的問題。我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)誕生于20世紀(jì)80年代改革開放之初，經(jīng)過20多年來的發(fā)展，審計(jì)在制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)手段等方面都有了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是，隨著改革開放的不斷擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及社會(huì)主義民主政治建設(shè)的不斷深化，審計(jì)的任務(wù)也越來越艱巨，不僅經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張大大增加了審計(jì)的工作量，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期的種種復(fù)雜因素增加了審計(jì)工作的難度，而且經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)給審計(jì)機(jī)關(guān)增加了相當(dāng)于原有工作任務(wù)一倍左右的工作量，在這種情況下，審計(jì)機(jī)關(guān)的力量非但未能與任務(wù)的擴(kuò)展同步增強(qiáng)，反而在歷次政府機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革中與其他機(jī)構(gòu)一律對(duì)待，被大幅度精減，原有的矛盾更為突出。為了緩解矛盾，“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”成為過去長(zhǎng)達(dá)十年時(shí)間里審計(jì)工作的一個(gè)重要指導(dǎo)方針，收到了較好效果。筆者認(rèn)為，一方面，在當(dāng)時(shí)的情況下，面對(duì)力量不足的現(xiàn)實(shí)，只能作出這樣的選擇，包括今后一定的階段，在力量不足的情況下，必須堅(jiān)持量力而行，另一方面，抓重點(diǎn)作為一種工作方法在任何情況下無疑都是正確的。但是，隨著現(xiàn)實(shí)情況的不斷變化，我們對(duì)審計(jì)工作地位和作用的認(rèn)識(shí)，也應(yīng)當(dāng)不斷深化。

　　行政執(zhí)法行為一旦失去剛性的約束，隨意性就是不可避免的。力量嚴(yán)重不足的情況，導(dǎo)致一種嚴(yán)重的后果：審計(jì)范圍可大可小，對(duì)某一些單位審計(jì)不審計(jì)都行，審計(jì)監(jiān)督的范圍實(shí)際上被大大縮小，審計(jì)監(jiān)督的職能大為削弱。以山西省為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)目前由省財(cái)政撥款的一級(jí)預(yù)算單位每年僅能審計(jì)三分之一，全省二、三級(jí)預(yù)算單位每年只能審計(jì)10%。這種狀況，既影響了審計(jì)監(jiān)督作用的發(fā)揮，也給財(cái)政經(jīng)濟(jì)帶來一些無形的損失。突出重點(diǎn)，主要應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為對(duì)重點(diǎn)問題多下功夫，但決不是說，對(duì)普遍存在的未列為重點(diǎn)的問題就可以擱置和拖延。加強(qiáng)及時(shí)的全面的審計(jì)無疑可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、減少損失，反之，就會(huì)是另一種效果。失去監(jiān)督的單位、部門和領(lǐng)域，發(fā)生問題是必然的。審計(jì)作為一種重要的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度，應(yīng)當(dāng)不斷完善和加強(qiáng)，而不能長(zhǎng)期處于一種力不從心的狀態(tài)。審計(jì)法對(duì)審計(jì)的范圍早已作出明確規(guī)定，在依法治國(guó)的條件下，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定的職能和任務(wù)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的力量予以合理配置，使之能夠正常開展工作，進(jìn)一步改變長(zhǎng)期以來存在的由于力量不足導(dǎo)致許多被審計(jì)單位不能及時(shí)得到審計(jì)，存在的問題不能及時(shí)得到發(fā)現(xiàn)和處理的狀況。應(yīng)當(dāng)通過制定審計(jì)法實(shí)施條例和其他方式，對(duì)審計(jì)的范圍、方式以及完成任務(wù)所需條件的保障作出明確的規(guī)定，這是在深化依法審計(jì)、依法行政和實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)方略過程中必須解決的。


　　二、克服現(xiàn)行人事制度缺陷保持審計(jì)隊(duì)伍應(yīng)有活力

　　審計(jì)是一項(xiàng)年輕的事業(yè)，但令人憂慮的是，審計(jì)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)的老化已經(jīng)十分明顯。以山西省為例，截至2006年底，32名正處級(jí)干部平均年齡50歲，44名副處級(jí)干部平均年齡45歲，67名主任科員以下干部平均年齡40歲。多年以來，由于行政編制的限制，既沒有補(bǔ)充新人的入口，也沒有干部流動(dòng)的出口，近10年來沒有接收過大學(xué)生，需要的人進(jìn)不來。按現(xiàn)行的職數(shù)規(guī)定，90%的干部直到退休也沒有職務(wù)晉升的機(jī)會(huì)。審計(jì)面對(duì)的領(lǐng)域廣泛、專業(yè)復(fù)雜，需要財(cái)政、金融、財(cái)務(wù)、工程、法律、計(jì)算機(jī)等多方面的高素質(zhì)的專業(yè)人才，審計(jì)工作不但應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)方面存在的問題，還需要針對(duì)存在問題提出加強(qiáng)管理、完善制度、深化改革的建議，要求審計(jì)人員是復(fù)合型的人才，具有比一般管理人員更為系統(tǒng)全面的專業(yè)知識(shí)和較強(qiáng)的綜合分析能力，隨著體制的變革、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理制度的創(chuàng)新，也要求審計(jì)隊(duì)伍具有新的人才結(jié)構(gòu)，要求審計(jì)人員具有新的知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，而審計(jì)機(jī)關(guān)現(xiàn)有的人才知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)不斷變化的審計(jì)工作的需要，僅靠在職的教育培訓(xùn)也難以解決根本問題。在現(xiàn)行的人事管理制度下，審計(jì)隊(duì)伍缺乏補(bǔ)充、流動(dòng)、晉升、淘汰的正常機(jī)制，既不能從原有的計(jì)劃渠道得到正常的解決，又缺乏面向人才市場(chǎng)選拔人才的途徑，嚴(yán)重制約著審計(jì)隊(duì)伍的成長(zhǎng)。

　　面對(duì)上述情況，需要在堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)審計(jì)人員在職教育培訓(xùn)的同時(shí)，盡早采取大膽改革的措施，實(shí)現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)人事制度的創(chuàng)新�？梢钥紤]實(shí)行“老人老制度，新人新制度”的辦法，根據(jù)審計(jì)任務(wù)的實(shí)際需求，給審計(jì)機(jī)關(guān)核定增加一定數(shù)量的人員編制，用于從新畢業(yè)的高等院校畢業(yè)生和社會(huì)專業(yè)人才中選拔聘用審計(jì)人員，新補(bǔ)充人員應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行聘用制，對(duì)原有人員，也要實(shí)行一種更為靈活、體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的管理制度。與此同時(shí)，考慮到解決審計(jì)機(jī)關(guān)力量不足的問題將是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，在采取上述措施的同時(shí)，也可采取由審計(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)合人事部門建立社會(huì)審計(jì)人員人才庫的辦法，通過人才庫有序地聘用適應(yīng)審計(jì)工作需要的專業(yè)人員參加審計(jì)。為了加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)建設(shè)，可以商請(qǐng)有關(guān)部門允許審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)取得專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員實(shí)行聘任，以利吸引人才，調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員的工作積極性，保持專業(yè)人員隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。允許審計(jì)機(jī)關(guān)按照公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定，實(shí)行職務(wù)與級(jí)別雙軌制的試點(diǎn)，給予專業(yè)技術(shù)水平較高、資歷較老、工作表現(xiàn)好但因職數(shù)限制難以得到晉升的人員以相應(yīng)待遇。做到既保持暢通的流動(dòng)機(jī)制，又有利于保持隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，加強(qiáng)管理，逐步形成一種充滿競(jìng)爭(zhēng)和活力的人才使用和管理的新機(jī)制，適應(yīng)審計(jì)工作不斷進(jìn)步的需求�，F(xiàn)行人事管理制度的一個(gè)重要特點(diǎn)，是嚴(yán)格控制人員的調(diào)動(dòng)、使用、總量增加，這是必要的，但又是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)當(dāng)更多考慮為各部門工作和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供充分的服務(wù)和人力資源保障，在管理方式上需要由現(xiàn)在管得過細(xì)、統(tǒng)得過死的方式向宏觀控制、微觀放開，管理與服務(wù)并重的方式轉(zhuǎn)變。各部門在人力資源管理、使用、開發(fā)方面自主權(quán)的缺失，必然帶來工作和事業(yè)活力缺失的苦果，我們應(yīng)當(dāng)努力避免。


　　三、信息化應(yīng)當(dāng)靠制度來保證

　　審計(jì)信息化是審計(jì)工作的根本出路。目前審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)信息化方面已經(jīng)具備一定的基礎(chǔ)，但越到基層，進(jìn)展越慢，困難和問題越多。信息化是當(dāng)今世界一個(gè)不可阻擋的潮流，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化相適應(yīng)，審計(jì)信息化勢(shì)在必行。但是，目前存在的問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是通過宣傳教育、提高認(rèn)識(shí)能夠解決的。必須把對(duì)審計(jì)信息化的要求變成法律、法規(guī)以及各種具有強(qiáng)制力的相關(guān)的制度。審計(jì)信息化不是一般的工作方法改變，而是審計(jì)方式和手段的深刻變革，是審計(jì)工作中具有革命性的變化，必須用超常的措施來推進(jìn)。在此前提下，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子配備、隊(duì)伍建設(shè)、人事制度、工作安排等都應(yīng)與審計(jì)信息化的要求相配套，否則就不足以引起各方面的重視，就會(huì)延緩其進(jìn)程。當(dāng)前需要采取的措施，一是進(jìn)一步健全制度，確立信息化建設(shè)在審計(jì)工作中的重要地位；二是對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)人提出明確要求，把對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)、掌握信息化技術(shù)的情況和開展信息化建設(shè)的成績(jī)列入考核干部的內(nèi)容；三是完善信息化建設(shè)的規(guī)劃；四是加大信息化建設(shè)的投入；五是強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有人員信息化基本技能的培訓(xùn)；六是在人事、編制方面對(duì)審計(jì)信息化斤予特殊措施，使審計(jì)機(jī)關(guān)有條件充實(shí)一批計(jì)算機(jī)專業(yè)技術(shù)人員，作為骨干，帶動(dòng)審計(jì)信息化的發(fā)展。

　　四、建立現(xiàn)代化的審計(jì)管理體制和機(jī)制

　　審計(jì)的現(xiàn)代化，既包括技術(shù)手段，也包括管理體制、機(jī)制。現(xiàn)有的審計(jì)管理體制，在過去長(zhǎng)期的審計(jì)工作實(shí)踐中曾經(jīng)發(fā)揮過重要作用，但是已經(jīng)日益暴露出明顯的缺陷。一是人事管理制度不適應(yīng)。在現(xiàn)行體制下，審計(jì)機(jī)關(guān)以至國(guó)家要包攬審計(jì)人員的報(bào)酬、晉升、福利等許多事項(xiàng)，這種體制會(huì)助長(zhǎng)審計(jì)人員對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)和國(guó)家的依賴心理，在某些制度短期內(nèi)難以完善、審計(jì)人員自身利益難以保證的情況下，審計(jì)人員的工作積極性往往受挫，審計(jì)機(jī)關(guān)盡管一直在通過加強(qiáng)思想政治工作、精神文明建設(shè)等措施提高審計(jì)人員的覺悟，但效果是十分有限的。在現(xiàn)行的某些體制下，對(duì)人的管理和約束是有較大難度的一件事，政令不通，有令不行，有禁不止的現(xiàn)象具有較為深厚的土壤。審計(jì)機(jī)關(guān)可以爭(zhēng)取有關(guān)部門支持，在人事制度改革方面先走一步，破除鐵飯碗、鐵交椅，實(shí)行以專業(yè)技術(shù)準(zhǔn)入和聘用制為核心的用人制度，用“新人新制度，老人老制度”的方法平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)新舊體制的過渡，強(qiáng)化審計(jì)紀(jì)律，增強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)的執(zhí)行力，靠嚴(yán)明的紀(jì)律維護(hù)審計(jì)機(jī)關(guān)和政府的良好形象。


　　建立以依法審計(jì)、廉潔審計(jì)為重點(diǎn)的審計(jì)項(xiàng)目責(zé)任制，完善對(duì)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)督控制制度，增強(qiáng)審計(jì)過程和審計(jì)結(jié)果的公開、透明，全面推行以運(yùn)用計(jì)算機(jī)管理為特征的現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)（AO）和審計(jì)管理系統(tǒng)（OA）,在保證審計(jì)人員依法履行公務(wù)、防止打擊報(bào)復(fù)的同時(shí)，建立和完善對(duì)審計(jì)人員違法作弊行為的舉報(bào)和調(diào)查制度，通過有效的內(nèi)部制約和外部監(jiān)督，保證審計(jì)質(zhì)量的合法、客觀、公正、有效，審計(jì)過程的廉潔、文明、高效、低耗。


　　完善審計(jì)立項(xiàng)的程序，克服隨意性，增強(qiáng)針對(duì)性、準(zhǔn)確性和有效性。

　　按照審計(jì)法和國(guó)家政務(wù)公開的部署，依法完善審計(jì)結(jié)果公告制度，為人民群眾行使知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)提供便利。使被審計(jì)單位和審計(jì)機(jī)關(guān)的行為更好地置于人民群眾的監(jiān)督之下。

　　五、領(lǐng)導(dǎo)體制需要進(jìn)一步落實(shí)

　　我國(guó)憲法規(guī)定：“國(guó)務(wù)院設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)政府的財(cái)政收支，對(duì)國(guó)家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督�！薄皩徲�(jì)機(jī)關(guān)在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉�！薄翱h級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)。地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)�！�


　　審計(jì)法規(guī)定：“國(guó)務(wù)院設(shè)立審計(jì)署，在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，主管全國(guó)的審計(jì)工作。審計(jì)長(zhǎng)是審計(jì)署的行政首長(zhǎng)。”“ 省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州、縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府的審計(jì)機(jī)關(guān)，分別在省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的審計(jì)工作�！薄皩徲�(jì)署在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，向國(guó)務(wù)院總理提出審計(jì)結(jié)果報(bào)告�！薄暗胤礁骷�(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)分別在省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，向本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)提出審計(jì)結(jié)果報(bào)告�！睉椃ê蛯徲�(jì)法對(duì)審計(jì)工作所作的專門規(guī)定，體現(xiàn)了審計(jì)工作的特殊職能，考慮到了審計(jì)工作中可能遇到的困難和問題，正是由于這些規(guī)定的落實(shí)，我國(guó)審計(jì)工作才得以順利開展并取得顯著成績(jī)。但是，在實(shí)踐中也還存在一些這樣那樣的問題，在一些同志中也還存在一些片面的認(rèn)識(shí)，有礙審計(jì)工作的健康發(fā)展。


　　有的地方政府領(lǐng)導(dǎo)人的分工不符合審計(jì)法規(guī)定，政府行政首長(zhǎng)不直接分管審計(jì)工作，山西省一些市、縣也存在這種現(xiàn)象。按照依法行政的要求，應(yīng)當(dāng)落實(shí)審計(jì)法關(guān)于由政府行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)工作的制度，以利完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的制約機(jī)制，保證審計(jì)工作的順利開展，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的效果，增強(qiáng)政府工作的效能。


　　有的地方單純地把審計(jì)機(jī)關(guān)當(dāng)作一個(gè)具有追繳收入和罰沒職能的“創(chuàng)收”機(jī)器，僅僅滿足于審計(jì)機(jī)關(guān)能夠在財(cái)政困難時(shí)發(fā)揮收繳和罰沒職能，為財(cái)政增加一些收入。如果把上繳財(cái)政資金數(shù)量的大小作為衡量審計(jì)工作成效與地位的主要標(biāo)準(zhǔn)，與專司財(cái)政資金征收管理職能的部門相比，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)工作地位與作用的估價(jià)就會(huì)發(fā)生偏差。這種認(rèn)識(shí)顯然是有害的。把收繳資金當(dāng)作審計(jì)機(jī)關(guān)主要職能、把上繳財(cái)政資金多與少作為衡量審計(jì)工作成效的主要標(biāo)準(zhǔn)，忽視了審計(jì)監(jiān)督的本質(zhì)要求與意義，降低了對(duì)審計(jì)工作職能、作用與成效的要求，會(huì)給審計(jì)機(jī)關(guān)正常開展工作和發(fā)揮作用帶來不應(yīng)有的阻礙。


　　也有的同志把查處違紀(jì)違法案件當(dāng)作審計(jì)機(jī)關(guān)的主要職責(zé)，把查處案件的數(shù)量作為衡量審計(jì)工作地位、作用和成效的主要標(biāo)準(zhǔn)。這種認(rèn)識(shí)也是片面的。審計(jì)工作中應(yīng)當(dāng)注重發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法案件線索，促進(jìn)廉政建設(shè)，但是，查處案件并不是審計(jì)的主要職能，更不是唯一職能。審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法案件線索，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)法，及時(shí)移送有關(guān)部門查處，這是審計(jì)機(jī)關(guān)的基本職能之一，但是，必須堅(jiān)持依法辦事，實(shí)事求是，客觀公正，不能盲目追求案件數(shù)量的增長(zhǎng)，也不能把追求案件數(shù)量增長(zhǎng)作為衡量審計(jì)工作成績(jī)的標(biāo)志。


　　審計(jì)職能的全面發(fā)揮，是增強(qiáng)政府工作整體效能的重要保證。各級(jí)政府把審計(jì)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中來統(tǒng)籌安排，克服審計(jì)與經(jīng)濟(jì)兩張皮的現(xiàn)象，是進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)工作的關(guān)鍵。上述種種現(xiàn)象，也反映出當(dāng)前在依法行政方面的差距。我們有必要重溫審計(jì)法關(guān)于審計(jì)機(jī)關(guān)基本職能的全面表述，給審計(jì)工作以準(zhǔn)確定位。審計(jì)法開宗明義，在第一章《 總則》第一條就概述了審計(jì)的基本職能和任務(wù)：“加強(qiáng)國(guó)家的審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展”�？梢�，審計(jì)的職能，審計(jì)機(jī)關(guān)的任務(wù)是一個(gè)完整的概念，是一個(gè)有機(jī)的整體，不能割裂開來，既要明確工作的主要方面，又要注意全面發(fā)揮審計(jì)的職能和作用，不能片面強(qiáng)調(diào)其中某一方面而忽略其他方面的職能與任務(wù)，導(dǎo)致顧此失彼。我們應(yīng)當(dāng)從憲法、審計(jì)法的規(guī)定出發(fā)，從貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大局出發(fā)，全面、準(zhǔn)確地理解審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)工作的地位、職能與任務(wù)，真正把審計(jì)工作當(dāng)作維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序的一種不可缺少的手段，當(dāng)作政府工作的一個(gè)重要組成部分，把審計(jì)機(jī)關(guān)當(dāng)作促進(jìn)依法行政，加強(qiáng)管理，推進(jìn)改革開放，維護(hù)和諧穩(wěn)定以及預(yù)防和懲治腐敗的一支重要力量，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)工作、發(fā)揮審計(jì)職能的自覺性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮審計(jì)對(duì)于維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展的重要作用。

　　六、審計(jì)成果的運(yùn)用要制度化

　　審計(jì)工作的成效、審計(jì)監(jiān)督的作用，最終要體現(xiàn)在審計(jì)成果的運(yùn)用上。多年來的實(shí)踐表明，審計(jì)成果的運(yùn)用，主要有以下途徑：一是被審計(jì)單位按照審計(jì)決定、審計(jì)意見和建議認(rèn)真整改，依法接受處理、處罰，糾正存在的問題，改進(jìn)管理。二是依法將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題移送司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)主管部門處理，追究有關(guān)人員的作用，挽回或減少國(guó)家的經(jīng)濟(jì)損失，最大限度地教育干部，增強(qiáng)被審計(jì)單位廣大干部和管理人員的法制觀念，增強(qiáng)被審計(jì)單位依法行政和依法理財(cái)?shù)哪芰�，促進(jìn)廉政建設(shè)。三是人大、政府及有關(guān)主管部門針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，加強(qiáng)對(duì)被審計(jì)單位整改工作的督促，加強(qiáng)監(jiān)管，必要時(shí)要根據(jù)問題的情節(jié)對(duì)被審計(jì)單位有關(guān)人員實(shí)施問責(zé)，予以追究，達(dá)到嚴(yán)肅政紀(jì)，促進(jìn)政令暢通。四是人大、政府研究和采納審計(jì)機(jī)關(guān)提出的審計(jì)建議，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題所暴露出來的制度、體制、政策上存在的缺陷，深化改革，完善有關(guān)制度、政策和體制，加強(qiáng)管理，堵塞漏洞。五是黨委、政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和干部管理部門研究分析領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的報(bào)告，了解干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況和依法執(zhí)政、依法行政的能力，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題和線索，必要時(shí)可作進(jìn)一步深入了解，將審計(jì)結(jié)果作為了解和使用干部的重要參考，促進(jìn)全面客觀地評(píng)價(jià)干部，知人善任，加強(qiáng)干部監(jiān)督管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)。

　　在以上一些方面，多年來積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得明顯效果。但是，也還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。主要是在審計(jì)成果運(yùn)用上還不夠規(guī)范，某些環(huán)節(jié)缺乏制度的保障，存在較大的隨意性。解決這些問題，首先要靠完善制度。包括有些已有的制度難以落實(shí)的，需要大力強(qiáng)化。對(duì)被審計(jì)單位沒有正當(dāng)理由不執(zhí)行審計(jì)決定的，應(yīng)當(dāng)制定更為明確的責(zé)任追究制度；對(duì)有關(guān)部門處理審計(jì)機(jī)關(guān)移送事項(xiàng)，也應(yīng)規(guī)定更為明確、具體的切實(shí)可行的程序，對(duì)不作為、貽誤時(shí)機(jī)影響了問題處理，造成損失的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)依法提出的審計(jì)建議，也應(yīng)當(dāng)建立完備的研究采納和答復(fù)程序，不能石沉大海。這些，都應(yīng)當(dāng)建立有權(quán)威、有威懾力的制度，制度一經(jīng)建立就要執(zhí)行，不能流于形式。

　　對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改，特別是在被審計(jì)單位不整改的情況下，由誰來督促，誰來承擔(dān)責(zé)任，長(zhǎng)期以來一直是人大和社會(huì)各方面關(guān)注的焦點(diǎn)問題。在實(shí)踐中，日益為各方面認(rèn)可的一種做法是，在審計(jì)機(jī)關(guān)依法向被審計(jì)單位出具審計(jì)決定書、審計(jì)報(bào)告和向有關(guān)部門移送處理有關(guān)問題，并向政府以及其他有關(guān)方面報(bào)告審計(jì)結(jié)果的同時(shí)，根據(jù)管理權(quán)限的劃分，各級(jí)政府責(zé)成有關(guān)部門和被審計(jì)單位認(rèn)真整改，糾正存在的問題，加強(qiáng)管理，杜絕問題的重犯，經(jīng)過一定時(shí)間的整改階段，由政府向人大常委會(huì)作出整改情況報(bào)告。對(duì)拒不整改的，按照干部管理權(quán)限，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。人大依法對(duì)政府的整改工作實(shí)施監(jiān)督。這種做法的效果是好的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持并不斷加強(qiáng)。但是，也有一些不同的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為發(fā)現(xiàn)問題是審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)，抓整改也是審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)，考核審計(jì)機(jī)關(guān)的工作，既要看能否發(fā)現(xiàn)問題，也要看整改的情況（審計(jì)決定落實(shí)率等）。對(duì)于如何進(jìn)一步完善督促被審計(jì)單位整改的工作機(jī)制問題，有必要從認(rèn)識(shí)上、實(shí)踐上加以探討和明確。

　　毫無疑問，審計(jì)機(jī)關(guān)不但要通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題，也要通過法定程序促進(jìn)問題的解決，包括對(duì)被審計(jì)單位落實(shí)審計(jì)決定和審計(jì)建議的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，都是必要的。但是，需要明確的是，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)過程和審計(jì)處理處罰的合法性、正確性負(fù)責(zé)，承擔(dān)可能出現(xiàn)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，但是督促整改的任務(wù)不能完全由審計(jì)機(jī)關(guān)承擔(dān)，未能整改的責(zé)任也不能由審計(jì)機(jī)關(guān)來承擔(dān)。設(shè)定審計(jì)機(jī)關(guān)的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)與其權(quán)限相對(duì)應(yīng)，不能要求審計(jì)機(jī)關(guān)完成超越其權(quán)限的任務(wù)，承擔(dān)超越其權(quán)限的責(zé)任。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持和完善政府領(lǐng)導(dǎo)、主導(dǎo)和督促被審計(jì)單位整改的機(jī)制，在整改工作的過程中，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，積極承擔(dān)政府交辦的有關(guān)工作，不能出現(xiàn)超越自身權(quán)限和能力，大包大攬，貽誤整改工作的現(xiàn)象�？梢灶A(yù)期，逐步走向制度化、法制化的整改機(jī)制，將是我國(guó)審計(jì)工作實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志。


（審計(jì)署網(wǎng)站　　　郝志遠(yuǎn)　　2007-9-26 ）

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