簡介：2007年12月25日，北京發(fā)展和改革委員會代表北京市政府與40家重點用能企業(yè)簽訂了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，今后能源審計情況也將成為考核企業(yè)的一項重要指標(biāo)能源審計為節(jié)能達標(biāo)保駕護航　
　
　　2007年12月25日，北京發(fā)展和改革委員會代表北京市政府與40家重點用能企業(yè)簽訂了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書。隨后還將制定針對企業(yè)負(fù)責(zé)人的節(jié)能考核辦法，并附以具體的獎懲制度。同時，針對40家重點用能企業(yè)的能源審計工作也全面啟動。

　　企業(yè)能源審計是指審計單位依據(jù)國家有關(guān)的節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)和其他用能單位能源利用的物理過程和財務(wù)過程進行的檢驗、核查和分析評價。政府通過能源審計對用能大戶進行監(jiān)管，達到合理使用資源、節(jié)約能源、保護環(huán)境，持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟的目的；企業(yè)則通過能源審計實現(xiàn)科學(xué)用能管理、節(jié)約能源、降低成本、增強競爭力等目標(biāo)。

　　國外：企業(yè)專聘能源審計專家

　　能源審計是先進工業(yè)國家自20世紀(jì)70年代末期開始倡導(dǎo)的由政府推動企業(yè)節(jié)能行動的一種管理手段和方法。目前，美國、英國、歐盟、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、亞洲開發(fā)銀行等西方發(fā)達工業(yè)國家和國際經(jīng)合組織對取得節(jié)能貸款的企業(yè)必須進行能源審計。如美國杜邦公司有35名專家長年從事本公司在全球各地子公司的能源審計。

　　而且在北美和歐洲，節(jié)能服務(wù)公司(ES鄄CO)已成為一種新興的產(chǎn)業(yè)。ESCO不僅為客戶提供節(jié)能改造方案設(shè)計、能源管理合同的談判與簽署、節(jié)能的效益保證等服務(wù)，還提供能源審計服務(wù)。美國既是ESCO的發(fā)源地，又是ESCO產(chǎn)業(yè)最發(fā)達的國家。美國政府對ESCO制訂了有關(guān)建筑物節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)、環(huán)境保護的法規(guī)、能源審計的法規(guī)等有利政策。

　　國內(nèi)：政策條件初具

　　自上世紀(jì)80年代末，我國開始了對企業(yè)能源審計的課題研究，并曾在全國14個省市的11個部門40多個企業(yè)做過試點。聯(lián)合國開發(fā)計劃署、歐盟也多次在中國舉辦企業(yè)能源審計培訓(xùn)，支持我國開展企業(yè)能源審計的推廣工作。亞洲開發(fā)銀行在上世紀(jì)80年代曾資助我國做過3個行業(yè)30多家企業(yè)的能源審計試點。

　　1997年12月22日，國家技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)頒布了《企業(yè)能源審計技術(shù)通則》，并于1998年10月1日開始實施。2006年12月6日，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)企業(yè)能源審計報告和節(jié)能規(guī)劃審核指南的通知》，為我國全面開展企業(yè)能源審計工作提供了規(guī)范性和可操作性的指導(dǎo)性文件。此外，由國家經(jīng)貿(mào)委、世界銀行和全球環(huán)境基金于1998年底正式啟動的“世行中國節(jié)能促進”項目，對我國節(jié)能機制面向市場的全面轉(zhuǎn)軌和節(jié)能產(chǎn)業(yè)化、催生眾多的能源管理公司和專業(yè)能源審計公司起到了促進作用。

　　能源審計促節(jié)能

　　我國企業(yè)能源審計工作是由專業(yè)能源審計公司進行的。由于這些公司出具的能源審計報告將會作為政府對企業(yè)節(jié)能考核、獎懲的主要依據(jù)，而能源審計費用卻是由被審計企業(yè)支付的，因此有人對由被審計企業(yè)出錢做出的審計結(jié)果真實性提出了質(zhì)疑。

　　眾所周知，能源審計作為社會審計的成員之一，既具有社會審計的共性――審計的獨立性，與被審企業(yè)無利害關(guān)系；同時又具有其自身的特性――被審企業(yè)存在利害關(guān)系，為被審企業(yè)提供節(jié)能服務(wù)并收取審計費用。因此，能源審計這種矛盾體不可能具有純粹的審計獨立性，只能具有其相對的獨立性。即便如此，能源審計結(jié)果仍能確保其真實性。

　　審計報告必須對被審計企業(yè)在節(jié)能降耗方面有效用。國家發(fā)改委發(fā)布的《企業(yè)能源審計報告審核指南》中明確規(guī)定：“企業(yè)能源審計報告必須涵蓋以下內(nèi)容：1．企業(yè)概況（含能源管理概況、用能管理概況及能源流程）；2．企業(yè)的能源計量及統(tǒng)計狀況；3．主要用能設(shè)備運行效率監(jiān)測分析；4．企業(yè)能源消耗指標(biāo)計算分析；5．重點工藝能耗指標(biāo)與單位產(chǎn)品能耗指標(biāo)計算分析；6．產(chǎn)值能耗指標(biāo)與能源成本指標(biāo)計算分析；7．節(jié)能效果與考核指標(biāo)計算分析；8．影響能源消耗變化因素的分析；9．節(jié)能技術(shù)改進項目的經(jīng)濟效益評價；10．企業(yè)合理用能的建議與意見�！笨梢�，能源審計報告不僅能夠提供真實的審計結(jié)果，以供政府用于企業(yè)節(jié)能考評，而且為被審計企業(yè)提供了真實的節(jié)能降耗分析數(shù)據(jù)信息，還為被審計企業(yè)提供了合理用能的建議和意見。這些專業(yè)性分析數(shù)據(jù)信息以及合理用能的建議都是被審計企業(yè)不可多得的信息資源，對企業(yè)有效降低單位產(chǎn)品的能源成本有益。

　　市場化的專業(yè)能源審計公司必須恪守誠信經(jīng)營的道德規(guī)范。能源審計必須確保其審計結(jié)果真實、可靠。作為能源審計師，不僅要具備豐富的專業(yè)知識與技能，更要自覺遵守職業(yè)審計師的道德規(guī)范，遵守誠實、客觀、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t。因此，如果能源審計公司膽敢出具虛假性能源審計報告，一旦被曝光，輕者會被重罰而名聲掃地；重者會被政府吊銷營業(yè)執(zhí)照，被逐出能源審計市場；而負(fù)責(zé)造假的能源審計師也會被政府取消職業(yè)審計師資格。

　　國家節(jié)能主管部門會通過隨機抽查的方法進行嚴(yán)格核查，確保能源審計結(jié)果的真實性。為此，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)節(jié)能審計報告和節(jié)能規(guī)劃審核指南的通知》中要求：國家節(jié)能主管部門通過隨機抽查進行嚴(yán)格核查，每次抽查的比例不低于審核企業(yè)總數(shù)的10%。從而進一步確保專業(yè)能源審計公司提供的能源審計結(jié)果真實可靠。而且，將來政府會根據(jù)隨機抽查的情況好壞對隨機抽查比例及時做出調(diào)整。

　　能源審計作為專業(yè)性的審計活動，為節(jié)能管理提供了一種有效的評價方法與模式，真正能為實現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)保駕護航。


（中國財經(jīng)報　　　孫建民 　　2008-2-21）

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