審計署在日前發(fā)布的2008年“1號審計公告”中指出，2007年針對中央部門下屬單位的審計工作共查出違規(guī)資金120余億元，目前已整改108.02億元，占89.8%。

　　在肯定整改成績的同時，審計署亦指出：此次審計中央部門所屬單位設(shè)立、運轉(zhuǎn)、管理情況所發(fā)現(xiàn)的問題牽涉面廣、原因復(fù)雜，需要結(jié)合深化行政管理體制改革和財政體制改革逐步解決。

　　另據(jù)本報記者了解，審計部門已將2007年針對中央部門下屬單位開展的“專項審計行動”結(jié)果總結(jié)后以專項報告形式遞交國務(wù)院，目前正責(zé)成有關(guān)部門研究如何解決中央部門下屬單位管理混亂和財務(wù)混亂的問題。

　　城科會個案

　　中央部門下屬單位的管理、財務(wù)工作混亂問題，或許可以從中國城市科學(xué)研究會(以下簡稱“城科會”)這一個案中剖析一二。

　　記者從日前召開的中國城市科學(xué)研究會一次常務(wù)理事會上獲悉，城科會因部分分支機構(gòu)設(shè)立不合法、違規(guī)向會員收費等問題被審計署查處。

　　在城科會提交的“整改報告”中說明：擬撤消不符合民政部門登記規(guī)定的四個分支專業(yè)委員會，并對下屬機構(gòu)體制及財務(wù)進行調(diào)整，避免再犯類似問題。

　　城科會是掛靠建設(shè)部，但在業(yè)務(wù)上接受建設(shè)部和中國科協(xié)雙重指導(dǎo)的專業(yè)研究機構(gòu)，以城市建設(shè)規(guī)劃和建筑規(guī)劃等問題研究為主。

　　目前，城科會下屬有7個專業(yè)委員會，但是審計署2007年度的專項審計中發(fā)現(xiàn)，城科會下屬7個專業(yè)委員會中有4個沒取得民政部門的登記資格。

　　城科協(xié)在“整改報告”中指出，4個沒有取得注冊資格的分會分別是：城建管理監(jiān)察專業(yè)委員會、城建計劃研究專業(yè)委員會、城市建設(shè)經(jīng)濟專業(yè)委員會和電子技術(shù)應(yīng)用專業(yè)委員會。

　　城建管理監(jiān)察專業(yè)委員會一直掛靠在建設(shè)部城建司，建設(shè)部黨組對部機關(guān)公務(wù)員不得兼任部屬社團分支機構(gòu)負責(zé)人以上職務(wù)的決定出臺后，僅剩一名專職工作人員負責(zé)日常工作。

　　城市建設(shè)經(jīng)濟專業(yè)委員會在管理上存在混亂，該委員會在2006年換屆后秘書處設(shè)在建設(shè)部政策研究中心城市建設(shè)與管理處，但委員會公章仍在武漢原專業(yè)委員會常務(wù)秘書長處，由于多種原因尚未收回。

　　電子技術(shù)應(yīng)用專業(yè)委員會秘書處設(shè)在建設(shè)部信息中心，該會2003年至2004年以“信息技術(shù)專業(yè)委員會”名稱重新登記注冊未能獲得批準。

　　而取得注冊登記資格的三個專業(yè)分會，在管理上也存在問題。目前，城科會已經(jīng)采取了緊急措施進行整改：四個尚未重新登記的分支機構(gòu)應(yīng)予撤銷；進行撤銷后的善后工作期間，停止以其名義開展的相關(guān)各項業(yè)務(wù)活動，停止本會授權(quán)進行的向會員單位收取會費工作。

　為行政體制改革提供經(jīng)驗

　　城科會一位有關(guān)人士向記者表示，很多協(xié)會和研究機構(gòu)都如城科會一樣擁有數(shù)量眾多的分支機構(gòu)，而且管理松散，一些分支機構(gòu)甚至以向會員收費和拉取贊助為生。

　　“活動”數(shù)量和“會費”收取的多少決定了這些機構(gòu)的生存狀況，而很多專業(yè)學(xué)會等機構(gòu)會打著所屬中央部門的名義辦會、搞活動。

　　城科會僅僅是此次“專項審計行動”中暴露出來的中央部門下屬單位問題的一小部分。

　　以上述“1號公告”所公布中國電監(jiān)會所屬中國電力聯(lián)合會資產(chǎn)管理中心問題為例：該聯(lián)合會不僅有對外投資和事業(yè)基金1.75億元脫離在財務(wù)核算之外，還利用已作廢的財務(wù)印鑒開設(shè)銀行賬戶，通過這些賬戶截留財政收入。

　　一位審計研究機構(gòu)的專家告訴記者，要從根本上解決這次中央部門下屬單位審計所查出的問題，需從深化行政管理體制和財政體制改革上逐步解決。

　　實際上，此次針對中央部門所屬單位開展“審計風(fēng)暴”并非無的放矢：“為行政體制改革提供經(jīng)驗”也是中央部門下屬單位財務(wù)收支審計的重要目的之一。

　　有關(guān)專家說，中央部門下屬單位財務(wù)收支審計工作意義甚至可以擴大到目前熱烈討論的“大部門改革”。在這輪“大部門制改革”中，有些部門面臨撤并或需要對自身所屬機構(gòu)進行歸并，而如何界定歸并范圍？

　　審計署審計長李金華曾指出，目前中央預(yù)算本級財務(wù)管理已經(jīng)規(guī)范，中央財務(wù)收支審計的重點是對中央部門所屬二三級單位的財務(wù)審計。

　　記者獲悉，審計部門對中央部門下屬單位的審計還將持續(xù)2-3年，這一動作將以多種形式體現(xiàn)，或?qū)ⅰ皩ｍ棇徲嫛保�或�(qū)ⅰ霸陬A(yù)算執(zhí)行審計中重點關(guān)注中央部門下屬單位問題”。

　　由于中央部門下屬單位審計規(guī)模龐大，問題復(fù)雜，審計署在2007年對中央部門下屬單位的審計工作中曾采取“先自查，再清查”的策略。記者從審計部門了解到，在今后對中央部門下屬單位財務(wù)問題的持續(xù)檢查工作中，這一制度仍將堅持。


（21世紀經(jīng)濟報道　　　葉楓 　　2008-2-20）

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