前日，國(guó)家審計(jì)署向社會(huì)公布2008年至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃。新的規(guī)劃明確審計(jì)的本質(zhì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，提出未來(lái)五年的主要任務(wù)是推進(jìn)民主法治，維護(hù)國(guó)家安全，保障國(guó)家利益，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃還提出財(cái)政、金融、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、資源環(huán)境、涉外等六類審計(jì)的目標(biāo)要求，其中推進(jìn)省部長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度化，初步建立資源環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)體系等受到外界重點(diǎn)解讀。

　　審計(jì)于國(guó)家運(yùn)行的功能承擔(dān)，事實(shí)上非止于自曝政府家丑一類的角色。當(dāng)前輿論認(rèn)知對(duì)審計(jì)部門“曝料”期待，更多的是監(jiān)督通道狹小逼仄所集中激化的輿論效應(yīng)。正如前任國(guó)家審計(jì)長(zhǎng)李金華所言，掀起風(fēng)暴并不是審計(jì)的目的，擔(dān)當(dāng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，做好公共財(cái)政的“看門狗”，推動(dòng)問(wèn)題從根本上得到解決，才是審計(jì)的最終目的。在審計(jì)署未來(lái)五年的規(guī)劃中，超越單純的錯(cuò)查揭弊，一種注重績(jī)效審計(jì)，從體制、機(jī)制、制度以及政策措施層面發(fā)現(xiàn)和分析研究問(wèn)題的現(xiàn)代審計(jì)理念現(xiàn)出雛形。

　　各界無(wú)疑樂(lè)見(jiàn)審計(jì)事業(yè)自身的這種進(jìn)取和發(fā)展。諸如積極探索對(duì)特大型投資項(xiàng)目、重大突發(fā)性公共事項(xiàng)的全過(guò)程跟蹤審計(jì)、推進(jìn)省部長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度化、建立資源環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)體系等方面的制度完善與技術(shù)提升，將使審計(jì)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約更加深入有力。但與此同時(shí)，規(guī)劃所展示的審計(jì)部門對(duì)公共輿論的審視把握，或者說(shuō)，審計(jì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督的互動(dòng)關(guān)系，也是審計(jì)規(guī)劃中頗有意味的所在。

　　就在本月初，國(guó)家審計(jì)署公布了今年第5號(hào)審計(jì)結(jié)果公告，涉及對(duì)全國(guó)54個(gè)縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障及使用管理情況的審計(jì)調(diào)查結(jié)果。其中16個(gè)省違規(guī)，但具體所涉的省、市、縣或單位，并沒(méi)有直接點(diǎn)明公布。審計(jì)結(jié)果公告不點(diǎn)名，令輿論振奮的審計(jì)風(fēng)暴似乎確實(shí)不再，民眾失落情緒由此可以想見(jiàn)。但此次公布的審計(jì)規(guī)劃，專條論述了審計(jì)結(jié)果利用和審計(jì)宣傳，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持審計(jì)結(jié)果公告制度，要把審計(jì)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督特別是社會(huì)輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。可知審計(jì)發(fā)展并不排斥輿論響應(yīng)，甚至是重視和支持輿論參與對(duì)審計(jì)監(jiān)督的合力作用。

　　不過(guò)，權(quán)力無(wú)法制衡與監(jiān)督難以實(shí)現(xiàn)，始終是同一個(gè)核心問(wèn)題的不同表述。審計(jì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督的境地同樣復(fù)雜難言。盡管全國(guó)兩會(huì)上已有聲音提出，應(yīng)當(dāng)將審計(jì)署歸于全國(guó)人大部下專司其職，或是單獨(dú)成為與法院、檢察院平行司職的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但就當(dāng)下而言，審計(jì)部門依然只是政府行政體系內(nèi)部的自我監(jiān)督力量。社會(huì)輿論則更缺乏制度性參與和保障機(jī)制。未來(lái)五年的審計(jì)規(guī)劃欲引社會(huì)輿論監(jiān)督為奧援，以實(shí)現(xiàn)有限監(jiān)督力量之間的互促改善，情形雖然令人感奮，但只有審計(jì)監(jiān)督這樣的制度監(jiān)督更加有力，輿論監(jiān)督才能更加從容、更加振作。

　　國(guó)家審計(jì)署五年規(guī)劃公布，所展示的不只是行業(yè)規(guī)劃和專業(yè)前景，也無(wú)可回避地要承擔(dān)更為復(fù)雜沉重的公眾關(guān)切。審計(jì)的首要職能顯然仍在于監(jiān)督，未來(lái)五年審計(jì)規(guī)劃的解讀主線，也仍可概括為尋求監(jiān)督職能的更好實(shí)現(xiàn)。社會(huì)輿論在監(jiān)督實(shí)現(xiàn)上自始孜孜以求，審計(jì)對(duì)社會(huì)輿論視若同盟的某種認(rèn)可，顯示社會(huì)治理在功能上的互相需求和共同促進(jìn)。但唯有審計(jì)更有力量，輿論更有保障，監(jiān)督才能免于失落。于此，二者都任重道遠(yuǎn)。


（南方都市報(bào)　　 2008-7-14）

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