審計署審計長劉家義日前向第十一屆全國人大常委會第四次會議作了《關(guān)于2007年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，與往年相比，審計報告呈現(xiàn)出4大特點(diǎn)。

　　特點(diǎn)一：首次對中央預(yù)算執(zhí)行情況作出總體評價

　　報告指出：“審計結(jié)果表明，2007年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國民經(jīng)濟(jì)保持了增長較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢，中央財政在改善宏觀調(diào)控、構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。”

　　審計署有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時指出，全面反映預(yù)算執(zhí)行的總體情況，不僅能夠?yàn)檎�府加�?qiáng)宏觀管理提供重要依據(jù)，也有利于人大及其常委會更好地履行審查預(yù)算和監(jiān)督政府預(yù)算執(zhí)行的職責(zé)。

　　特點(diǎn)二：注重從體制、機(jī)制層面揭示問題

　　從近年來的審計報告不難看出，預(yù)算執(zhí)行中的違法違規(guī)問題呈現(xiàn)逐年下降趨勢。今年中央部門本級預(yù)算執(zhí)行審計發(fā)現(xiàn)的問題中，僅有2％屬于違法違規(guī)問題，而且有相當(dāng)一部分違法違規(guī)問題是由于體制、機(jī)制不夠完善等方面因素造成的。

　　因此，今年的審計報告，更加注重把握分析總體情況，從體制、機(jī)制層面揭示中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支中存在的突出問題。

　　在這些問題中，有些是多年以來一直沒有得到徹底解決的，如“財政部批復(fù)的部分中央部門項(xiàng)目支出預(yù)算年初不細(xì)化”；有些是管理不嚴(yán)格、政策執(zhí)行不到位造成的，如“向不承擔(dān)國債分銷業(yè)務(wù)的社保基金理事會支付國債發(fā)行手續(xù)費(fèi)”；有些是制度不夠完善造成的，如“批準(zhǔn)金融保險企業(yè)用工效掛鉤辦法核定的職工工資作為企業(yè)所得稅納稅扣除額”；有些是改革的難點(diǎn)問題，如“部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付設(shè)立時間長、分配數(shù)額相對固定，已成為對地方的穩(wěn)定財力補(bǔ)助”。

　　特點(diǎn)三：注重揭示帶有普遍性和傾向性的問題

　　今年的審計報告沒有一一羅列被審計單位，沒有更多地列舉具體案例，而是注重在進(jìn)行歸納分析的基礎(chǔ)上，全面評價政策執(zhí)行情況和效果，集中反映帶有普遍性和傾向性的問題。

　　如：對鐵路建設(shè)項(xiàng)目，主要揭示了“部分鐵路項(xiàng)目建設(shè)管理中還存在違規(guī)轉(zhuǎn)分包工程、多列預(yù)算、多結(jié)算工程款等問題”，并特別指明了有多少項(xiàng)目存在這些問題。

　　又如：對中央支農(nóng)專項(xiàng)資金、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、救災(zāi)資金、住房公積金、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金等民生資金，一方面著力揭示損害人民群眾利益的問題，另一方面著力反映政策執(zhí)行中存在的問題。

　　特點(diǎn)四：體現(xiàn)績效審計理念

　　今年的審計報告通篇體現(xiàn)了績效理念，各項(xiàng)審計中都關(guān)注了績效問題。

　　在對發(fā)展改革委的審計中，延伸審計調(diào)查了煤礦安全改造、危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)、物資儲備綜合倉庫安全改造和成品油儲備庫改擴(kuò)建等3類投資專項(xiàng)的403個項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)“一些項(xiàng)目建成后未達(dá)到預(yù)期效果”等問題。

　　在對中央部門的審計中，發(fā)現(xiàn)“商務(wù)部、財政部等20個部門因預(yù)算編制不合理、項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度緩慢等，2007年底共結(jié)余資金73．41億元，致使這些資金當(dāng)年不能發(fā)揮作用”。

　　在對國有企業(yè)的審計中，發(fā)現(xiàn)決策不當(dāng)、管理不善造成“損失或潛在損失16．63億元”，“有的企業(yè)套取轉(zhuǎn)移資金存放賬外、以委托理財名義挪用資金、騙取銀行貸款用于炒股等造成國有資產(chǎn)流失5．72億元”。


（2008-8-29）

(ck)