建設(shè)社會(huì)主義法治文化，是黨的十八屆四中全會(huì)提出的重要任務(wù)。法治為全面深化改革提供制度保障。培育和塑造審計(jì)法治文化，是服務(wù)國家良治的時(shí)代要求，我們各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)必須大力加強(qiáng)審計(jì)法治文化建設(shè)。筆者結(jié)合依法治國背景下，就如何培育和塑造審計(jì)法治文化服務(wù)于國家良治談一點(diǎn)自己的見解和思考。

　　黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)依法治國，在這樣的背景下，國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》對(duì)促進(jìn)依法行政、依法辦事也作出了部署，要求加大對(duì)依法行政的審計(jì)力度，注意發(fā)現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題。著力反映嚴(yán)重?fù)p害群眾利益、妨害公平競爭等問題，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公平正義。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八屆四中全會(huì)精神，嚴(yán)格貫徹落實(shí)好李克強(qiáng)總理對(duì)審計(jì)工作的重要指示精神，深刻認(rèn)識(shí)新形勢下依法治國的各項(xiàng)要求和對(duì)審計(jì)工作的新的更高的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作，積極探索創(chuàng)新與本地審計(jì)工作發(fā)展相適應(yīng)的新模式、新方法，制定切實(shí)可行的工作措施，如聯(lián)網(wǎng)審計(jì)工作辦法等，更好地發(fā)揮審計(jì)在推動(dòng)完善國家治理，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面的地位和作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和政治生態(tài)環(huán)境科學(xué)發(fā)展。

　　審計(jì)法治文化作為審計(jì)法治建設(shè)實(shí)踐的精神支撐，是熔鑄在審計(jì)人員思想和行為方式中關(guān)于法治的觀念理念、原則制度及其價(jià)值追求，具有現(xiàn)實(shí)的思想教化、行為調(diào)控和文化滋養(yǎng)功能。

　　新常態(tài)下，深入貫徹落實(shí)依法審計(jì)從嚴(yán)審計(jì)的基本方略，既需要發(fā)揮國家法律規(guī)章的強(qiáng)制約束作用，也需要發(fā)揮審計(jì)法治文化的特殊重要。只有讓“法”回歸審計(jì)機(jī)關(guān)建設(shè)的主導(dǎo)地位，以法治文化引領(lǐng)審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，才能全面提升審計(jì)服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局法治化水平。

　　培育和塑造審計(jì)法治文化，不僅強(qiáng)調(diào)審計(jì)人員在執(zhí)法操作過程要遵守法律，按照審計(jì)監(jiān)督實(shí)施細(xì)則適用法律，而且強(qiáng)調(diào)它的實(shí)施側(cè)重面要營造一個(gè)學(xué)法懂法、用法守法的法制環(huán)境，應(yīng)牢牢把握審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)人員、審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制的特殊要求，扭住關(guān)鍵點(diǎn)，把準(zhǔn)著力點(diǎn)，在推進(jìn)依法法國偉大實(shí)踐中引導(dǎo)審計(jì)人員把法治內(nèi)化為政治信念和道德修養(yǎng)，外化為行為準(zhǔn)則和自覺行動(dòng)。確立審計(jì)法治信仰。法律的權(quán)威源自人們的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。做到心中有法，樹立法律至上的重法理念、依法依紀(jì)的規(guī)則意識(shí)、奉公守法的良好習(xí)慣；心中敬畏法，高懸法律的明鏡，緊握法律的戒尺，知曉做人的尺度，牢記法律紅線不能觸碰、法律底線不可逾越；心中尚法，尊重科學(xué)、尊重法律，只有審計(jì)人員有了普遍的法治認(rèn)同感，有了濃厚的審計(jì)法治意識(shí)，有了虔誠的審計(jì)法治信仰，就能養(yǎng)成依法審計(jì)、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習(xí)慣和高度自覺，最終形成一種文化形態(tài)。

　　長期以來，我們重視審計(jì)機(jī)關(guān)法律法規(guī)的宣傳而輕法條背后法的精神、法的價(jià)值、法的理念培植，常使審計(jì)人員停留在“法律法規(guī)當(dāng)工具，合意的遵循，不合意的變通”的淺層次上。弘揚(yáng)審計(jì)法治精神，審計(jì)機(jī)關(guān)越是現(xiàn)代化，越是信息化，越是要法治化。只有讓法律法規(guī)融入審計(jì)人員血脈，根植審計(jì)機(jī)關(guān)肌體每個(gè)細(xì)胞，才能真正樹立法治權(quán)威，彰顯法治活力和偉力。就是依法履職的意識(shí)，牢記職權(quán)法定、有權(quán)不可任性，明白自身職責(zé)在哪里、權(quán)責(zé)界限劃在哪里，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。就要讓審計(jì)法治成為一種生活方式、工作方式、引導(dǎo)審計(jì)人員在日常實(shí)踐中潛移默化地養(yǎng)成依法審計(jì)，遵紀(jì)守法的文化自覺。

　　培育和塑造審計(jì)法治文化，是一個(gè)長期的實(shí)踐性課題，必須緊緊圍繞審計(jì)文化工作時(shí)代主題，作為審計(jì)文化建設(shè)重要內(nèi)容，不斷拓寬思路方法和工作路徑。

　　一是加強(qiáng)法治教育學(xué)習(xí)。要按照國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》要求，把審計(jì)法治教育學(xué)習(xí)納入審計(jì)機(jī)關(guān)教育學(xué)習(xí)體系，在思想政治教育內(nèi)容中，增強(qiáng)審計(jì)法治基本理論、應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律賞識(shí)和依法審計(jì)等內(nèi)容；在審計(jì)全過程和審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制中，充實(shí)完善審計(jì)人員履職盡責(zé)、審計(jì)工作必備的法律知識(shí)和技能培訓(xùn)內(nèi)容。把審計(jì)法治教育學(xué)習(xí)時(shí)間納入審計(jì)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)教育時(shí)間統(tǒng)籌，對(duì)審計(jì)人員黨紀(jì)國法及審計(jì)機(jī)關(guān)法規(guī)掌握情況適時(shí)進(jìn)行考評(píng)。把學(xué)法普法作為審計(jì)新人的第一課、作為審計(jì)干部必修課，作為領(lǐng)導(dǎo)干部的主題課，要用好法律法規(guī)這一“克敵制勝”的法寶，樹立“審計(jì)面前沒有特權(quán)，審計(jì)約束沒有例外”的思想觀念，

　　采取科學(xué)有效舉措“催熟”審計(jì)業(yè)務(wù)人才和領(lǐng)軍人才，從具備“全能”審計(jì)人才中選任廉職法治教育學(xué)習(xí)輔導(dǎo)員，發(fā)揮好他們的“酵母”作用。積極開展審計(jì)機(jī)關(guān)集體學(xué)法活動(dòng)，全面推進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)法治教育常態(tài)化，真正把法治融入每個(gè)審計(jì)人員的靈魂和血脈，內(nèi)化為每個(gè)審計(jì)人員的虔誠和信仰。

　　二是要大力加強(qiáng)審計(jì)人員道德建設(shè)。法律是首先的規(guī)則化、法理化的表達(dá)。任何法律都具有鮮明的道德追求。沒有道德的滋養(yǎng)，法治文化就缺少源頭活水，法律實(shí)施就缺乏思想基礎(chǔ)，導(dǎo)致在依法審計(jì)、從嚴(yán)審計(jì)全過程，就可能發(fā)生規(guī)避職業(yè)道德操守。因此，必須把加強(qiáng)審計(jì)人員道德建設(shè)作為加強(qiáng)審計(jì)法治文化建設(shè)的重要舉措和前提要求。要大力弘揚(yáng)中華民族講誠信、重承諾、講家風(fēng)等傳統(tǒng)美德，大力加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)和審計(jì)人員職業(yè)道德教育，使敬畏審計(jì)、遵紀(jì)守法和依法行政成為審計(jì)人員的共同道德追求。

　　三是注重發(fā)揮執(zhí)法部門的功能作用。法律實(shí)施的過程，也彰顯著蘊(yùn)含其中的道德和價(jià)值理念，對(duì)法治文化的形成有著重要影響。政法、紀(jì)檢等部門要堅(jiān)持嚴(yán)格公正執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，努力讓審計(jì)人員在每一次審計(jì)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)行為、每一個(gè)揭露揭示審計(jì)問題和移送案件線索中都能感受到公平正義，更好地營造揚(yáng)善懲惡的良好正風(fēng)正氣�？梢越梃b國家相關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，屬于哪個(gè)部門執(zhí)行的法律法規(guī)，就由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)向?qū)徲?jì)人員來宣傳，來普及，既提高執(zhí)法者的責(zé)任意識(shí)和執(zhí)法水平，也引導(dǎo)審計(jì)人員運(yùn)用“多種法治方式”來解決審計(jì)工作中遇到的矛盾和問題。

　　四是切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的引領(lǐng)作用�！帮L(fēng)成于上，俗化于下”。領(lǐng)導(dǎo)干部既是法律法規(guī)的實(shí)施者、執(zhí)行者，也是法治建設(shè)的組織者、推動(dòng)者，對(duì)于審計(jì)法治文化的形成和法治精神的弘揚(yáng)，處于“上風(fēng)”的地位。從建設(shè)審計(jì)法治文化的高度來看，要讓人民群眾產(chǎn)生敬畏審計(jì)法治、信賴審計(jì)法治、維護(hù)審計(jì)法治的心理，營造審計(jì)法治大于人治的大環(huán)境、大氣場是必然的。更需要領(lǐng)導(dǎo)重視和帶頭。只有這樣，領(lǐng)導(dǎo)模范養(yǎng)成敬法、信法、守法、用法、護(hù)法的良好習(xí)慣，廣大人民群眾才能信仰法治，審計(jì)法治理性文化節(jié)才能生根發(fā)芽。因此，必須按照習(xí)近平總書記的要求，切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，以嚴(yán)格的制度和科學(xué)有效舉措，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)做到帶頭學(xué)法、帶頭守法、帶頭護(hù)法、帶頭用法、帶頭樹立法治思維和法治理念，在法治文化建設(shè)中真正發(fā)揮以“上風(fēng)”化“下俗”的關(guān)鍵作用。

　　五是注重日常實(shí)踐養(yǎng)成。大力發(fā)揚(yáng)新時(shí)期我們審計(jì)機(jī)關(guān)及審計(jì)干部的崇法求真、尚廉求進(jìn)、無私無畏、盡責(zé)提當(dāng)、勇于創(chuàng)新的光輝形象。在工作、學(xué)習(xí)、教育、審計(jì)實(shí)踐中加強(qiáng)審計(jì)人員日常行為養(yǎng)成，做到“個(gè)人講形象，單位抓秩序；機(jī)關(guān)講正氣、長期抓養(yǎng)成”。重視引導(dǎo)審計(jì)人員在工作生活中勵(lì)行法治，從小事節(jié)小做起，積極參加法律援助、模擬法庭、政治生態(tài)文化建設(shè)等活動(dòng)。利用各種時(shí)機(jī)和場合勵(lì)練法治思維、學(xué)用法治方式。廣泛開展依法治理活動(dòng)，嚴(yán)格審計(jì)機(jī)關(guān)8小時(shí)工作生活管理，對(duì)不良苗頭傾向要早抓早糾、嚴(yán)查嚴(yán)糾，適時(shí)開展專項(xiàng)整治。對(duì)違規(guī)違紀(jì)的人和事要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，防止形成“破窗效應(yīng)”，使審計(jì)法律法規(guī)和規(guī)章制度變成“紙老虎”“稻草人”。

　　六是運(yùn)用環(huán)境熏陶感染。要大力營造審計(jì)法治文化環(huán)境，因地制宜打造“法治文化墻”等，形成審計(jì)特色的法治文化品牌，發(fā)揮法治文化影響人、引導(dǎo)人、激勵(lì)人、教育人、凝聚人的功能，讓審計(jì)干部在潛移默化中受到法治文化教育。要廣泛開展“法治審計(jì)機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng)，大力營造尊法學(xué)法守法用法氛圍，增強(qiáng)審計(jì)人員勵(lì)行法治的積極性和主動(dòng)性。用好法治高端講座、送法下基層、以案釋法、法紀(jì)警示教育日等到行之有效的傳統(tǒng)手段，通過各種藝術(shù)形式表現(xiàn)和反映與法治文化相關(guān)的人和事，積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)法治文化，增強(qiáng)和擴(kuò)大法治文化的覆蓋面和傳播力。密切與相關(guān)部門整合資源，以聯(lián)席會(huì)、共建共創(chuàng)等形式，聯(lián)合開展法治創(chuàng)建活動(dòng)，協(xié)同搞好依法行政援助，切實(shí)維護(hù)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)成果的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。