該文件一出，一批沒有進(jìn)入指定名單的事務(wù)所大喊不公平。四川省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“省注協(xié)”）召集全省各地的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，于2月1日在成都開座談會(huì)。

　　沒入圍的會(huì)計(jì)師事務(wù)所：銀行是不公平干預(yù)

　　這份文件在四川會(huì)計(jì)師事務(wù)所里掀起了波瀾，成都、樂山、南充等地的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，陸續(xù)以傳真等方式向省注協(xié)投訴，認(rèn)為省農(nóng)行利用行政手段制造不公平競(jìng)爭(zhēng)，非法剝奪了大多數(shù)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的正常執(zhí)業(yè)權(quán)利。

　　投訴者們有一個(gè)重要的法律依據(jù)――《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》有規(guī)定：“委托人委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所辦理業(yè)務(wù)，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)”。投訴者們認(rèn)為，這里指的委托人就是企業(yè)，省農(nóng)行的文件顯然是在進(jìn)行干預(yù)。

　　對(duì)此，省注協(xié)秘書長(zhǎng)黃友稱，省農(nóng)行指定38家會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)企業(yè)開展審計(jì)業(yè)務(wù)，意味著其他事務(wù)所丟掉了一個(gè)金飯碗，顯然是不公平的。

　　省注協(xié)接到各地會(huì)計(jì)師事務(wù)所的反映，立即就此展開調(diào)查，并在1月26日與省農(nóng)行進(jìn)行了首次協(xié)調(diào)，表達(dá)了省注協(xié)的上述態(tài)度。并指出，如果省農(nóng)行不撤銷文件，可能會(huì)通過對(duì)簿公堂的形式解決。

　　黃友說，在雙方協(xié)調(diào)時(shí)，銀行方面沒有作出正面回應(yīng)，只表示將作出《補(bǔ)充通知》。

　　此文件5年前出臺(tái)又緊急廢止

　　指定會(huì)計(jì)師事務(wù)所的做法，其實(shí)并不新鮮。2002年省農(nóng)行就向其下屬支行和二級(jí)分行發(fā)出文件，推薦39家會(huì)計(jì)師事務(wù)所。要求企業(yè)，會(huì)計(jì)報(bào)表必須經(jīng)過被推薦的會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)，才能被省農(nóng)行接受。

　　四川省的會(huì)計(jì)師事務(wù)所當(dāng)年迅速作出反應(yīng)，并商議控告到法庭。黃友介紹說，在省注協(xié)的協(xié)調(diào)下，省農(nóng)行在2003年2月發(fā)出《補(bǔ)充通知》，宣布推薦辦法實(shí)質(zhì)作廢。

　　為什么數(shù)年后省農(nóng)行再次作出類似的指定辦法呢？1月29日，省農(nóng)行金融研究所所長(zhǎng)陳紅接受了記者的采訪。

　　陳紅表示，本銀行搞指定審計(jì)單位的做法實(shí)屬無奈。因?yàn)楝F(xiàn)在的會(huì)計(jì)師事務(wù)所良莠不齊，有的會(huì)計(jì)師事務(wù)所為了賺錢，完全不講信用，在審計(jì)企業(yè)的會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí)聯(lián)手作假，虧損企業(yè)也能包裝成盈利企業(yè)，使銀行上當(dāng)。等到收不回貸款，銀行才知道被會(huì)計(jì)師事務(wù)所騙了。

　　所以，省農(nóng)行必須要指定一些講信用的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，對(duì)企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)，主要目的是降低銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)，防止一些企業(yè)與會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙“胡來”。

　　2002年，省農(nóng)行就搞過指定審計(jì)單位的事情，但后來取消了，對(duì)此陳紅解釋說那是因?yàn)楫?dāng)時(shí)法律條件不成熟，不能給銀行的做法提供依據(jù)。

　　后來省農(nóng)行想出了替代辦法――建立黑名單，凡是弄虛作假、造成銀行經(jīng)濟(jì)損失的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，就被放進(jìn)這個(gè)名單，遭到銀行的棄用。但建立黑名單的辦法屬于事后監(jiān)督，銀行的損失已經(jīng)擺在那里了。

　　早有政府部門在指定會(huì)計(jì)師事務(wù)所

　　去年11月，省農(nóng)行再次把指定審計(jì)單位的方案提上議事日程，因?yàn)樨?cái)政部去年發(fā)布了《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則》），并在今年1月1日起在所有會(huì)計(jì)師事務(wù)所施行。省農(nóng)行認(rèn)為，根據(jù)當(dāng)中的一些規(guī)定，就可以指定相關(guān)審計(jì)單位。

　　陳紅告訴記者，過去通常認(rèn)為，既然企業(yè)委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所來審計(jì)會(huì)計(jì)報(bào)表，企業(yè)就是承擔(dān)責(zé)任的單位，即責(zé)任方。但實(shí)踐表明，銀行是依據(jù)審計(jì)后的會(huì)計(jì)報(bào)表來發(fā)放貸款，如果不承擔(dān)起維護(hù)會(huì)計(jì)報(bào)表真實(shí)性的責(zé)任，成為另一位責(zé)任方，就容易造成貸款失誤。

　　《執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則》順應(yīng)潮流，規(guī)定責(zé)任方可能是委托人，也可能不是委托人。據(jù)此，省農(nóng)行認(rèn)為，責(zé)任方可以是企業(yè)，也可以是銀行，也就是說銀行有權(quán)指定審計(jì)單位，以符合審計(jì)的責(zé)任需要。

　　這家銀行一位不愿透露姓名的人士告訴記者，其實(shí)指定會(huì)計(jì)師事務(wù)所的事情，有的政府機(jī)構(gòu)在自己的系統(tǒng)內(nèi)早已做了，只是沒有會(huì)計(jì)師事務(wù)所站出來表態(tài)而已。

　　“這個(gè)爭(zhēng)議的出現(xiàn)，主要是因?yàn)橄胥y行這樣的企業(yè)發(fā)現(xiàn)，不是所有的會(huì)計(jì)師事務(wù)所都值得信任，只敢與自己信得過的事務(wù)所打交道�！彼拇ň乓媛蓭熓聞�(wù)所主任陳浩文說，“省農(nóng)行指定會(huì)計(jì)師事務(wù)所的做法，表達(dá)了不認(rèn)可在名單之外的事務(wù)所對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表的審計(jì)，并不等同于干預(yù)。因此，省農(nóng)行不應(yīng)該受到指責(zé)�！�

　　省財(cái)政廳財(cái)政監(jiān)督檢查局正在對(duì)這次爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)查。負(fù)責(zé)調(diào)查的一位干部今天回應(yīng)記者說，該局要在調(diào)查結(jié)果出來后再作出評(píng)價(jià)。（中國(guó)青年報(bào) 待查 2007-2-2）

(wlj)