當(dāng)時，寶雞九章只是被動地接受了這樣一項業(yè)務(wù)。如今，CPA(注冊會計師)業(yè)務(wù)進(jìn)入農(nóng)村財務(wù)公開和民主理財卻已經(jīng)成為學(xué)界和業(yè)界探討的新方向。

　　近日，中國注冊會計師協(xié)會(下稱“中注協(xié)”)發(fā)布了一份“注冊會計師業(yè)務(wù)在農(nóng)村財務(wù)公開與民主理財中的擴(kuò)展”的行業(yè)發(fā)展研究報告，對CPA業(yè)務(wù)延伸到農(nóng)村財務(wù)公開與民主理財提出了很多設(shè)想。然而記者在采訪中也發(fā)現(xiàn)CPA業(yè)務(wù)在農(nóng)村大規(guī)模推廣還面臨重重障礙，真正解決好農(nóng)村財務(wù)公開這一涉及農(nóng)村基層民主的核心問題尚需做很多基礎(chǔ)性工作。

　　農(nóng)村財務(wù)公開亟待新監(jiān)督機(jī)制

　　“這是一份前瞻性的研究報告�！边@份報告的執(zhí)筆人之一、原財政部農(nóng)業(yè)司司長丁學(xué)東說。他在報告中指出，CPA業(yè)務(wù)進(jìn)入農(nóng)村，參與對農(nóng)村財務(wù)公開、民主理財效果的檢驗和監(jiān)督，既有其可行性，也有其必要性。

　　近幾年來，全國各地農(nóng)村以《村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)公開暫行規(guī)定》及各省、市、縣鄉(xiāng)頒布的村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)公開規(guī)定為基礎(chǔ)，在財務(wù)公開方面做了大量工作，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。

　　然而，上述報告中也指出，農(nóng)村財務(wù)公開的實(shí)踐效果并不是完全令人滿意，村級財務(wù)公開與民主理財中仍然存在一些問題。例如，有些農(nóng)村會計人員更換較為頻繁，業(yè)務(wù)水平參差不齊，導(dǎo)致一些地方財會業(yè)務(wù)操作不規(guī)范，賬目記載混亂，甚至不記賬，嚴(yán)重影響了財務(wù)管理工作的正常運(yùn)行；有些農(nóng)村公開的賬目不真實(shí)，而且地方群眾參與監(jiān)督的程度不高，民主理財小組還沒有真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，個別移民村財務(wù)公開工作尚未啟動。

　　由此，對農(nóng)村財務(wù)公開進(jìn)行監(jiān)督必不可少。據(jù)該報告的另一位執(zhí)筆人、財政部科學(xué)研究所的博士王志雄介紹，目前農(nóng)村審計有三種模式，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站(或其內(nèi)設(shè)審計部門)對村級集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行審計，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)單獨(dú)設(shè)置審計機(jī)構(gòu)對村級集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行審計，三是會計師事務(wù)所的審計。

　　王志雄在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，前兩種審計模式最大的局限性在于，審計機(jī)構(gòu)是受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)的，缺乏獨(dú)立性和強(qiáng)制力，而且得出的審計報告一般都不會向村民公布，多用于衡量農(nóng)村政府的績效，個別情況下用于處理糾紛。

　　鑒于以上現(xiàn)狀，報告中呼吁，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行審計可以嘗試引進(jìn)新的監(jiān)督機(jī)制。

　　不可忽視的重重障礙

　　據(jù)王志雄介紹，他們的課題小組了解了北京、廣州、內(nèi)蒙古、河南、云南、山西等地會計師事務(wù)所該項業(yè)務(wù)的開展情況。他認(rèn)為，目前國內(nèi)會計師事務(wù)所中開展該項業(yè)務(wù)的確實(shí)不算多，成功的案例更不多�！�

　　寶雞九章負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計業(yè)務(wù)的朱女士卻對《第一財經(jīng)日報》說：“現(xiàn)在已經(jīng)不怎么做了，業(yè)務(wù)非常少”。和寶雞九章一樣去年曾開展過農(nóng)村財務(wù)審計業(yè)務(wù)的煙臺澤信會計師事務(wù)所(下稱“煙臺澤信”)的吳國芝也說：“現(xiàn)在基本拒絕了。”

　　王志雄在調(diào)研中接觸的一些會計師事務(wù)所的回答也不容樂觀，內(nèi)蒙古的一家會計師事務(wù)所告訴他“想，但不現(xiàn)實(shí)”，北京一家較大的會計師事務(wù)所則很干脆地說“沒興趣”。

　　“成本是非常重要的因素�！蓖踔拘壅J(rèn)為。

　　成本和收益不平衡也是朱女士認(rèn)為很關(guān)鍵的問題。朱女士說：“審計很麻煩，要花很長時間，收費(fèi)又低，因為農(nóng)村又沒有多少錢�！�

　　一位與會計師事務(wù)所有較多接觸的會計學(xué)方面的專家崔先生也認(rèn)為，CPA業(yè)務(wù)進(jìn)入農(nóng)村財務(wù)公開和民主理財“推廣很難”，因為注冊會計師去一趟成本很高，收益又很少，就算農(nóng)村愿意請，會計師事務(wù)所也不一定愿意去。

　　除了收益不抵成本之外，農(nóng)村財務(wù)核算不規(guī)范問題也不可忽視。吳國芝認(rèn)為他們的這項業(yè)務(wù)開展不下去的最大障礙是“農(nóng)村財務(wù)基礎(chǔ)工作做得不好，內(nèi)部控制不到位，會計核算不規(guī)范。”

　　王志雄在研究的前期調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在農(nóng)村的財務(wù)狀況是“很多賬都沒有，有賬就很不容易了�！眳菄�芝說，農(nóng)村的賬簿中白條特別多，做起來很麻煩，所以不像一般企業(yè)那樣看賬簿就可以了，得一一對照單據(jù)，程序上比較麻煩；而且審計中很難對報表是否合規(guī)下結(jié)論，不好出具審計意見。

　　據(jù)介紹，寶雞九章和煙臺澤信處理的農(nóng)村財務(wù)審計業(yè)務(wù)都是在村委會換屆的時候，由于村民對上屆村委的意見很大才進(jìn)行的。王志雄認(rèn)為，目前很多需要會計師事務(wù)所進(jìn)行審計的農(nóng)村財務(wù)“都涉及糾紛，是非不好判斷”也是這項業(yè)務(wù)推廣不開的一個原因。

　　吳國芝還指出，村民也看不懂事務(wù)所出具的審計報告，對報告有一千個、一萬個疑問。不過，王志雄認(rèn)為“即使看不懂，披露總比不披露好”。

　　雖然報告中指出，CPA開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計，既是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任擴(kuò)展的需要，也是CPA自身行業(yè)發(fā)展的契機(jī)。然而，會計師事務(wù)所的態(tài)度似乎不是特別積極。

　　有過農(nóng)村財務(wù)審計業(yè)務(wù)經(jīng)驗的吳國芝認(rèn)為，農(nóng)村財務(wù)審計不是目前最關(guān)鍵的問題，關(guān)鍵是基礎(chǔ)工作，首先要把賬務(wù)做規(guī)范，減少賬面上的問題；建議從縣政府、市政府或者更高的層面重視農(nóng)村財務(wù)工作。

　　王志雄認(rèn)為，擴(kuò)展這項業(yè)務(wù)可以是會計師事務(wù)所自發(fā)的商業(yè)行為，但是最早開始推廣時需要借助政府的力量，開始的時候政府應(yīng)該多做一些支持，不可能完全按照市場化運(yùn)作。(第一財經(jīng)日報 霍侃 2006-8-22)

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