———獨立性、做強做大、品牌建設(shè)等成注會行業(yè)政協(xié)委員提案熱點

　　春天的腳步聲，叩響了“兩會”的大門。3月3日，全國政協(xié)第十二屆全國委員會第一次會議召開，3月5日，將召開第十二屆全國人民代表大會第一次會議。2013年，是貫徹落實黨的十八大精神開局之年，是“中國夢”展翅飛翔的一年，也是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。對此，公眾充滿期待。

　　今年“兩會”，注會行業(yè)內(nèi)有6名全國人大代表、政協(xié)委員參與，較上屆增加3人，他們對注會行業(yè)的發(fā)展及存在的問題提出了懇切的意見和建議。對此，本報記者采訪了參加政協(xié)會議的相關(guān)代表。

　　獨立性

　　石文先委員：加大注會服務(wù)政府購買力度

　　注冊會計師是我國社會非常重要的力量，是社會監(jiān)督的抓手和依托，是反腐倡廉的利器，充分發(fā)揮注冊會計師在市場經(jīng)濟中的“經(jīng)濟警察作用”，有利于社會管理的穩(wěn)定。而注冊會計師服務(wù)是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，具有獨立性、專業(yè)性、社會性、國際性、可靠性和普遍性，這使得注冊會計師的服務(wù)能夠涉及和覆蓋社會生活的各個層面，其作用是不可替代的。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，注會行業(yè)服務(wù)國家經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)的能力明顯增強，行業(yè)的進步得到了社會各界的認可。

　　為了加強注會行業(yè)的服務(wù)力度，全國第十二屆政協(xié)委員、湖北眾環(huán)海華會計師事務(wù)所總經(jīng)理石文先將在兩會上做《關(guān)于加大注冊會計師服務(wù)政治、社會、經(jīng)濟力度的提案》。

　　石文先接受本報記者采訪時表示，加大注冊會計師服務(wù)政治、社會、經(jīng)濟力度有其必要性和可行性。加大注冊會計師服務(wù)政治、社會、經(jīng)濟的力度是社會管理創(chuàng)新的需要，是促進政府職能轉(zhuǎn)型的需要，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進注冊會計師發(fā)展的需要，是社會和諧發(fā)展的需要，也是反腐倡廉的需要。注冊會計師已經(jīng)成為服務(wù)行業(yè)中一個相對成熟的領(lǐng)域，有能力在我國的現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

　　“隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟體制的完善，我們注冊會計師隊伍不斷壯大，執(zhí)業(yè)素質(zhì)，執(zhí)業(yè)能力和執(zhí)業(yè)水平也不斷提高，我國有8000多家會計師事務(wù)所，從業(yè)人員30多萬，職業(yè)注冊會計師將近10萬人，這是注冊會計師進行相關(guān)服務(wù)的組織基礎(chǔ)。注冊會計師行業(yè)以誠信建設(shè)為主題，以我們的職業(yè)道德建設(shè)為核心，堅持誠信不動搖，這是注冊會計師進行服務(wù)的保障。”石文先說。

　　石文先提中著重強調(diào)，要將政府購買注冊會計師服務(wù)制度化，真正提高會計師事務(wù)所的獨立性。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，為了保持會計師事務(wù)所的獨立性，會計師事務(wù)所的審計服務(wù)應(yīng)該采用政府購買的形式。在這種方式下，審計的獨立性將得到很大的保證，還可以有效的避免委托審計單位購買“審計意見”。但與此同時，也有人建議購買審計服務(wù)的形式可以先在上市公司、國有企業(yè)中先行探索并積累經(jīng)驗。

　　早在2005年，成都市金牛區(qū)政府將該區(qū)安置房部分配套工程及環(huán)境美化等21個區(qū)政府投資建設(shè)的項目，以“計件付費”的方式交由8家審計中介機構(gòu)完成。近幾年來，上海等不少地方政府部門采取公開招標(biāo)的方式購買審計服務(wù)，這是一個巨大的進步。

　　石文先表示，在社會管理創(chuàng)新過程中，注冊會計師可以從兩個方面發(fā)揮他的專長，一是直接參與社會管理，服務(wù)工作，另一個就是由政府購買審計，對相關(guān)組織進行審計監(jiān)督。注會行業(yè)是一個典型的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)，是一個高端的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。從這個方面來說，應(yīng)加大注冊會計師的購買力度，將政府購買注冊會計師服務(wù)制度化，確定政府購買注冊會計師服務(wù)的范圍，編制購買目錄，凡事政府無法監(jiān)管或者無力監(jiān)管的適合注冊會計師行業(yè)特點的事務(wù)，可以交予注冊會計師辦理。建議將采購服務(wù)的經(jīng)費納入政府財政預(yù)算，這要求每級政府有一個預(yù)算經(jīng)費，倘若沒有相關(guān)經(jīng)費做支持，便很難保障注冊會計師的服務(wù)質(zhì)量。除此之外，還應(yīng)加強政府購買注冊會計師審計服務(wù)的監(jiān)督。這不僅有利于促進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快我國經(jīng)濟方式的轉(zhuǎn)變，有利于激發(fā)注冊行業(yè)的活力，促進注會的發(fā)展的自我提升。

　　在石文先看來，現(xiàn)代對于我國一些關(guān)注的焦點問題，比如土地出讓金的支出和使用，社保基金的收支，罰款的收支，和一些公共基金的使用，一些項目的業(yè)績考核，如果這些社會公眾關(guān)注的問題有注冊會計師的審計監(jiān)督，就可以使得這些信息公開、透明，起到責(zé)任明確，消除社會公眾的疑慮，化解矛盾的作用，從而促進社會和諧發(fā)展。

　　做強做大

　　張萍委員：會計年度不合理加大注會勞動強度

　　做強做大事務(wù)所發(fā)展的必然選擇。2012年，中注協(xié)發(fā)布《關(guān)于支持會計師事務(wù)所進一步做強做大的若干政策措施》。財政部副部長王軍就此批示：“來之不易，落實更難。望緊抓不懈�！敝凶�協(xié)2013年工作要點涵蓋的8個領(lǐng)域，更是強調(diào)事務(wù)所的做強做大。在做強做大方面，中注協(xié)將制定扶持事務(wù)所承辦金融審計、咨詢業(yè)務(wù)的政策措施，制定事務(wù)所品牌建設(shè)指導(dǎo)意見和品牌評價標(biāo)準(zhǔn)，研究成立中注協(xié)中小事務(wù)所委員會，加強對中小事務(wù)所做精做專的指導(dǎo)。

　　近年來，事務(wù)所做強做大的風(fēng)采有目共睹。“四大”在我國繼續(xù)保持強進勢頭的同時，內(nèi)資所的發(fā)展緊跟其后。然而，事務(wù)所的發(fā)展并非一帆風(fēng)順，還存在著各種障礙。

　　據(jù)本報記者了解，眾多業(yè)內(nèi)人士都反映，目前事務(wù)所健康發(fā)展、做強做大還面臨“營改增”帶來的稅負不降反增、會計年度不合理、“走出去”受限等問題，亟待解決。

　　石文先在其提案中就明確指出，“營改增”確實對交通物流、運輸方面帶來了很多優(yōu)惠，減少了企業(yè)稅負，在一定程度上消除了重復(fù)納稅的問題，但因“營改增”在設(shè)置稅率和抵扣項目細節(jié)上的差異，造成了部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、尤其是收入在500萬以上的服務(wù)業(yè)，稅負不降反升，會計師事務(wù)所，律師事務(wù)所等大部分都增加了稅負。

　　“‘營改增’削弱了注會行業(yè)的市場競爭優(yōu)勢。注會行業(yè)的發(fā)展主要靠人力、房屋租賃和管理軟件等，還有一些研發(fā)、培訓(xùn)等，而這些所涉及到的成本都不可以抵扣。事務(wù)所可以抵扣的進項主要是辦公用品和車輛的一些費用，而這些成本占的比例又較小。這就增加了我們事務(wù)所的負擔(dān)，盈利能力受到一定的削弱，不利于事務(wù)所的做大做強�！笔�文先說。

　　全國第十二屆政協(xié)委員、甘肅茂源會計師事務(wù)有限公司董事長張萍接受本報記者采訪時透露，她在其《關(guān)于合理變更會計期間，努力實現(xiàn)國際接軌的提案》中認為，統(tǒng)一會計年度作為計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，其弊端越來越明顯，不利于注冊會計師行業(yè)的健康發(fā)展。